懷政辦函〔2012〕83號(hào)

懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)懷化市“十二五”主要污染物總量削減實(shí)施方案的通知

各縣(市、區(qū))人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

　　《懷化市“十二五”主要污染物總量削減實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二○一二年四月十二日

懷化市“十二五”主要污染物總量削減實(shí)施方案

　　根據(jù)省政府下達(dá)給我市的“十二五”主要污染物總量削減任務(wù)，結(jié)合我市減排工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，控制增量、削減存量、加大投入、強(qiáng)化監(jiān)管、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)配合、綜合推進(jìn)，確保完成污染減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　二、“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)

　　根據(jù)省政府下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)，“十二五”期間我市減排目標(biāo)為：化學(xué)耗氧量和氨氮排放量分別控制在67000噸、6937噸以內(nèi)，比2010年的70053噸、7537噸分別減少4.36%(其中工業(yè)和生活排放量減少4.1%)、7.97%(其中工業(yè)和生活排放量減少7.68%)，削減3053噸、601噸;二氧化硫和氮氧化物排放量分別控制在46600噸、19980噸以內(nèi)，比2010年的49417噸、20275噸，分別減少5.7%、1.46%(其中機(jī)動(dòng)車排放量減少6.14%)，削減2817噸、295噸。

　　三、“十二五”主要污染物總量減排重點(diǎn)

　　(一)實(shí)施污水處理廠提質(zhì)達(dá)標(biāo)工程。各縣(市、區(qū))要進(jìn)一步完善現(xiàn)有截污管網(wǎng)，加強(qiáng)污水處理廠的運(yùn)行管理，提高污水處理廠的運(yùn)行效率。縣(市、區(qū))污水處理廠在保證正常運(yùn)行的前提下，進(jìn)水濃度、進(jìn)水量分別要達(dá)到設(shè)計(jì)能力的70%、80%以上。全市重點(diǎn)建制鎮(zhèn)在“十二五”期間建成處理總量達(dá)10萬(wàn)噸/日的生活污水集中處理設(shè)施，處理率達(dá)70%以上。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)50%。強(qiáng)化垃圾滲濾液治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

　　(二)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，關(guān)停、淘汰落后產(chǎn)能和生產(chǎn)線。

　　(三)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理工程，重點(diǎn)抓好66個(gè)家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的清潔化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

　　(四)實(shí)施造紙、水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和脫氮工程。所有造紙企業(yè)在2011年底以前達(dá)到國(guó)家新的排放標(biāo)準(zhǔn)。水泥行業(yè)要淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的立窯生產(chǎn)線，對(duì)新型干法生產(chǎn)線要實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造。

　　(五)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管。建立和完善機(jī)動(dòng)車環(huán)境標(biāo)志管理，2015年以前淘汰不能達(dá)標(biāo)排放的機(jī)動(dòng)車，重點(diǎn)淘汰超標(biāo)排污的公交、郵政、環(huán)衛(wèi)以及長(zhǎng)途客車、貨運(yùn)車輛。鼓勵(lì)在城市運(yùn)營(yíng)的公交、郵政和出租車進(jìn)行清潔能源改造。淘汰、以舊換新和清潔能源改造的比例不能低于2010年汽車保有量的10%。

　　(六)狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目減排。十二五”期間我市計(jì)劃重點(diǎn)減排項(xiàng)目114個(gè)，其中水項(xiàng)目32個(gè)、氣項(xiàng)目16個(gè)、農(nóng)業(yè)源項(xiàng)目66個(gè)。各級(jí)各有關(guān)部門要加大力度，確保項(xiàng)目順利完成。

　　四、“ 十二五”主要污染物總量減排措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。主要污染物總量減排工作是黨中央、國(guó)務(wù)院調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，其指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)主要污染物總量減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，把其擺上重要議事日程，在“十一五”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)政府和有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，各相關(guān)企業(yè)為減排主體。環(huán)保部門負(fù)責(zé)核查核算減排項(xiàng)目和工業(yè)源污染減排;畜牧部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染源污染減排;交警、商務(wù)部門負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車的污染減排，主要是淘汰黃標(biāo)車、報(bào)廢老舊汽車和超標(biāo)排放汽車(包括公交車、載客車、貨車、農(nóng)用車，摩托車);公用事業(yè)部門負(fù)責(zé)污水處理廠的運(yùn)行管理;公用事業(yè)、發(fā)改、住建部門負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施、管網(wǎng)配套及重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè);統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)按時(shí)提供減排核算的有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。各縣(市、區(qū))根據(jù)減排目標(biāo)，制定“十二五”減排計(jì)劃、年度減排計(jì)劃，落實(shí)減排目標(biāo)。

　　(二)實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格考核。市人民政府與各縣(市、區(qū))政府簽訂“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書，各縣(市、區(qū))與重點(diǎn)減排項(xiàng)目單位簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行年度考核。主要污染物減排工作納入各級(jí)政府和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核內(nèi)容。各縣(市、區(qū))要根據(jù)減排目標(biāo)任務(wù)，將控制目標(biāo)分解到各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，全面落實(shí)主要污染物總量減排目標(biāo)。

　　(三)嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染治理。各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排“三大”減排工程，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或生產(chǎn)線，限期實(shí)施關(guān)停或淘汰。對(duì)確定的重點(diǎn)減排項(xiàng)目，要分級(jí)實(shí)施限期治理;對(duì)未能限期完成治理任務(wù)的，依法實(shí)施停產(chǎn)治理。

　　(四)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，把好源頭關(guān)，從嚴(yán)控制污染物排放新增量。新建項(xiàng)目要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行省政府規(guī)定的環(huán)�！八牟慌�、八不準(zhǔn)”，即對(duì)不符合環(huán)保法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、選址和布局不合理、飲用水源等敏感區(qū)可能造成重大不利影響、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈等四類項(xiàng)目不予審批;凡是未依法經(jīng)環(huán)保審批、不符合國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改委等部門不予審批或核準(zhǔn)立項(xiàng)，國(guó)土資源部門不得批準(zhǔn)用地和發(fā)放采礦許可證，規(guī)劃部門不得發(fā)放規(guī)劃選址意見書，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證和進(jìn)行竣工驗(yàn)收，安監(jiān)部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，工商行政管理部門不得辦理工商登記，電力部門不得供電，金融部門不得給予貸款。對(duì)經(jīng)環(huán)保批準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)�！叭�同時(shí)”制度，未達(dá)到“三同時(shí)”要求的不得投入生產(chǎn)。

　　(五)強(qiáng)化環(huán)境管理，加大監(jiān)管力度。各級(jí)環(huán)保部門要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。一是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有排污企業(yè)的監(jiān)管，確保排污企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，鞏固減排成果;二是加強(qiáng)對(duì)減排設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，確保減排設(shè)施運(yùn)行正常。三是對(duì)企業(yè)超標(biāo)排放、設(shè)施運(yùn)行不正常的加大執(zhí)法力度，對(duì)監(jiān)管不力的單位或部門，要嚴(yán)格實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。

　　(六)加大資金投入，推動(dòng)減排工作的落實(shí)。各重點(diǎn)減排項(xiàng)目企業(yè)要認(rèn)真做好資金計(jì)劃，籌措資金，按照“十二五”減排的要求，落實(shí)項(xiàng)目資金。各級(jí)各部門要按照計(jì)劃項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的立項(xiàng)、上報(bào)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家減排項(xiàng)目資金�？h(市、區(qū))政府在年度預(yù)算中要做好減排專項(xiàng)資金和減排項(xiàng)目扶持資金的預(yù)算，對(duì)減排進(jìn)度完成好的企業(yè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，推動(dòng)減排工作。

　　(七)加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測(cè)和減排管理能力，建立健全市、縣兩級(jí)減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)減排人員的培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。

　　(八)加強(qiáng)減排宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)要將減排宣傳教育納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。新聞媒體要及時(shí)宣傳我市減排工作進(jìn)展，加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督，積極為減排工作營(yíng)造良好的氛圍。從2012年起，每半年公布一次各縣(市、區(qū))、重點(diǎn)減排企業(yè)的主要污染物總量控制和減排任務(wù)完成進(jìn)展情況，年底公布考核結(jié)果，使全社會(huì)共同監(jiān)督減排工作。

　　附件：1、懷化市“十二五”各縣(市、區(qū))主要污染物削減

　　目標(biāo)指標(biāo)分解

　　2、新建、擴(kuò)建、配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目表

　　3、工業(yè)治理水污染物減排項(xiàng)目表

　　4、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水污染物減排項(xiàng)目表

　　5、機(jī)動(dòng)車淘汰NOX減排項(xiàng)目表

　　6、燃煤鍋爐煙氣脫硫工程項(xiàng)目表

　　7、水泥行業(yè)低氮燃燒改造及脫硝項(xiàng)目表

　　8、淘汰落后產(chǎn)能大氣污染物減排項(xiàng)目表

　　9、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)工程治理項(xiàng)目表

整理;懷化人才網(wǎng)