懷化市人民政府辦公室

　　關(guān)于進一步加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作的實施意見

各縣(市、區(qū))人民政府，市直機關(guān)各單位，中央、省在懷單位：

　　為進一步加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)統(tǒng)計局關(guān)于加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2011〕42號) 、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2012〕33號)等文件精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、進一步提高對服務業(yè)統(tǒng)計工作重要性的認識

　　建立和完善服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，進一步加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作，準確反映服務業(yè)發(fā)展規(guī)模、效益、地區(qū)分布和行業(yè)分布等情況，對制定服務業(yè)發(fā)展政策，加強對服務業(yè)的宏觀調(diào)控，滿足部門管理和國民經(jīng)濟核算需要等具有十分重要的意義。但是，當前一些地方和部門對服務業(yè)統(tǒng)計工作重視不夠，服務業(yè)統(tǒng)計單位名錄庫不完整，統(tǒng)計分類標準不健全，部門配合不緊密，經(jīng)費和人員保障不到位，難以適應服務業(yè)發(fā)展的需要。各地各部門要充分認識加強服務業(yè)統(tǒng)計工作的重要意義，切實增強工作責任感，把服務業(yè)統(tǒng)計工作作為一項重要工作抓緊抓好。

　　二、明確服務業(yè)統(tǒng)計工作的指導思想、主要原則和目標

　　(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，針對服務業(yè)統(tǒng)計工作中存在的突出問題，按照整體設計、規(guī)范透明、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、條塊結(jié)合、分步推進的要求，進一步加強服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度建設，全面提升服務業(yè)統(tǒng)計能力，不斷提高服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，努力適應科學發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要。

　　(二)主要原則。服務業(yè)統(tǒng)計應貫徹國民經(jīng)濟核算體系的統(tǒng)一要求，堅持在地統(tǒng)計、權(quán)責發(fā)生制和市場價格估價等原則。在地統(tǒng)計原則是指根據(jù)統(tǒng)計單位的常住地確定其統(tǒng)計歸屬地，即一個統(tǒng)計單位在我國境內(nèi)設立生產(chǎn)經(jīng)營場所，并長期(一年及以上)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，按其生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)生地進行統(tǒng)計;權(quán)責發(fā)生制原則是指根據(jù)交易活動發(fā)生時間確定統(tǒng)計的報告期，企業(yè)(單位)財務統(tǒng)計指標的報告期確定，原則上應與其執(zhí)行的會計制度保持一致;市場價格估價原則是指根據(jù)交易雙方認定的成交價格進行統(tǒng)計，沒有貨幣支付行為的交易，按市場上同類產(chǎn)品和服務的市場價格或按所發(fā)生的實際成本估價。

　　(三)目標。通過不斷加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作，建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度。規(guī)范服務業(yè)統(tǒng)計范圍和基本內(nèi)容，完善服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，明確部門職責分工，健全信息共享機制，建立服務業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計監(jiān)測評價體系，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與評估，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性，為實施宏觀調(diào)控、制定發(fā)展規(guī)劃和政策提供科學依據(jù)。

　　三、加強服務業(yè)單位名錄庫建設

　　準確的服務業(yè)單位名錄庫是開展服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作的基礎(chǔ)，也是保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的基礎(chǔ)。各級統(tǒng)計部門要適應服務業(yè)單位變化快、樓宇經(jīng)濟特征明顯等特點，建立健全服務業(yè)單位名錄庫動態(tài)維護管理制度，確保服務業(yè)單位名錄信息的準確性。服務業(yè)單位和個體工商戶要按照政府統(tǒng)計主管部門規(guī)定的時間和方式，向所在地縣級政府統(tǒng)計主管部門辦理統(tǒng)計報告?zhèn)浒甘掷m(xù)，接受統(tǒng)計調(diào)查。工商、民政、編制、司法等有企業(yè)事業(yè)單位和其他類型單位設立審批(備案)職能的國家機關(guān)，在每個月月底向同級政府統(tǒng)計主管部門提供服務業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和其他類型單位設立、變更、注銷等信息。政府統(tǒng)計主管部門要為其他部門開展服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查提供全面準確的基本單位名錄。

　　四、做好服務業(yè)統(tǒng)計的組織實施工作

　　各地各有關(guān)部門要按照“規(guī)范制度方法、統(tǒng)一組織管理、明確職責分工、實行條塊結(jié)合、分散收集數(shù)據(jù)、集中統(tǒng)一核算”的原則，實施服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作。

　　(一)職責分工。

　　1、政府統(tǒng)計主管部門負責組織指導本地區(qū)的服務業(yè)統(tǒng)計工作，負責服務業(yè)綜合統(tǒng)計報表制度的制定、修訂和組織實施，研究制定服務產(chǎn)業(yè)地方標準，組織指導其他有關(guān)部門和單位開展服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作，搜集、審核、匯總、評估和發(fā)布有關(guān)服務業(yè)統(tǒng)計信息，對地區(qū)、行業(yè)服務業(yè)發(fā)展情況進行統(tǒng)計監(jiān)測評價，會同有關(guān)部門開展服務業(yè)發(fā)展情況考核，統(tǒng)一核算地區(qū)、行業(yè)服務業(yè)增加值。

　　2、政府其他有關(guān)部門按照服務業(yè)統(tǒng)計職責分工(具體職責分工見附件)，在同級政府統(tǒng)計主管部門和上級業(yè)務主管部門的指導下，組織實施本行業(yè)的服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作，按時向同級政府統(tǒng)計主管部門提供分單位、分行業(yè)、分地區(qū)的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，會同政府統(tǒng)計主管部門組織所屬行業(yè)范圍內(nèi)限額以上服務業(yè)單位、限額以下服務業(yè)樣本單位報表的布置、收集、初審、報送工作。

　　3、建立健全服務業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議制度。市統(tǒng)計局要召集好聯(lián)席會議，其他有關(guān)部門要積極參加聯(lián)席會議，做到服務業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議規(guī)范化、常態(tài)化。聯(lián)席會議要及時研究確定服務業(yè)統(tǒng)計階段工作重點，協(xié)調(diào)解決服務業(yè)統(tǒng)計工作推進中的重大問題，督促有關(guān)部門采取有效措施保證服務業(yè)統(tǒng)計資料的完整性和準確性。各成員單位要按照職責分工，認真研究服務業(yè)統(tǒng)計工作的有關(guān)問題，認真落實聯(lián)席會議決定的事項。

　　(二)組織實施。

　　1、各地各有關(guān)部門要按照服務業(yè)統(tǒng)計制度規(guī)定組織開展服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，做到每個服務業(yè)行業(yè)都有統(tǒng)計責任部門。

　　2、各有關(guān)部門負責的服務業(yè)統(tǒng)計，原則上應是全行業(yè)統(tǒng)計，統(tǒng)計范圍既要包括系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)(單位)，也應包括系統(tǒng)外特別是非公有制企業(yè)(單位)和個體經(jīng)營戶。部門服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度要嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的服務業(yè)統(tǒng)計標準和分類要求，規(guī)范設置統(tǒng)計調(diào)查指標，合理選擇調(diào)查方法。

　　3、各地各有關(guān)部門要積極推進服務業(yè)統(tǒng)計信息共享機制建設。服務業(yè)主管部門要及時向政府統(tǒng)計主管部門提供服務業(yè)企業(yè)(單位)和個體經(jīng)營戶的基本信息，以及國民經(jīng)濟核算所需的業(yè)務、財務和行政記錄資料。政府統(tǒng)計主管部門要建立和完善服務業(yè)統(tǒng)計信息交流平臺，促進統(tǒng)計信息共享。

　　4、各地各有關(guān)部門要切實依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，及時公布服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。各有關(guān)部門按照權(quán)限公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)應與統(tǒng)計部門保持一致。

　　5、各地各有關(guān)部門應根據(jù)管理工作的需要，開展生產(chǎn)性服務業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等服務產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作。標準化主管部門會同統(tǒng)計主管部門建立健全服務業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計標準。

　　五、保障服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

　　服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查對象要按照統(tǒng)計制度規(guī)定，建立健全原始統(tǒng)計記錄和統(tǒng)計臺賬，運用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)，履行法定統(tǒng)計義務。各地各有關(guān)部門要加強服務業(yè)統(tǒng)計的業(yè)務培訓，建立和完善服務業(yè)統(tǒng)計業(yè)務培訓機制，通過培訓，使基層統(tǒng)計機構(gòu)、服務業(yè)企業(yè)(單位)的統(tǒng)計人員掌握服務業(yè)統(tǒng)計的標準分類和統(tǒng)計調(diào)查方法，熟悉服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查指標的口徑范圍和計算方法，掌握現(xiàn)場調(diào)查技巧和數(shù)據(jù)處理程序等業(yè)務技能。要加大對服務業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核力度，確�；�本單位不重不漏、基層調(diào)查表完整清晰、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準確可靠;要通過指標間、報表間的邏輯審核，確保經(jīng)濟指標與相關(guān)會計、業(yè)務核算資料相一致，本期數(shù)據(jù)與上期、上年同期數(shù)據(jù)相協(xié)調(diào)，表與表之間關(guān)聯(lián)指標相協(xié)調(diào)。把依法統(tǒng)計作為服務業(yè)統(tǒng)計工作的基本原則，加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查的力度，嚴肅查處遲報、拒報和提供不真實統(tǒng)計資料的行為。

　　六、做好對服務業(yè)發(fā)展情況的評價考核

　　由市統(tǒng)計局、市發(fā)展和改革委員會牽頭，服務業(yè)行業(yè)主管部門共同參與，研究建立地區(qū)、重點行業(yè)服務業(yè)發(fā)展情況監(jiān)測評價指標體系，考核評價各地主要服務業(yè)行業(yè)發(fā)展情況，考核評價結(jié)果經(jīng)市人民政府審定后，向社會公開發(fā)布。認真監(jiān)測大、中、小、微型服務業(yè)企業(yè)發(fā)展情況，特別是加強對重點服務業(yè)企業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計監(jiān)測，把服務業(yè)企業(yè)發(fā)展情況列入政府績效考核內(nèi)容。

　　七、加強對服務業(yè)統(tǒng)計工作的領(lǐng)導

　　服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查面廣量大，各地各有關(guān)部門要高度重視，切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導�？h(市、區(qū))統(tǒng)計部門要明確服務業(yè)統(tǒng)計職能機構(gòu)，明確服務業(yè)專職統(tǒng)計人員;街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要安排服務業(yè)統(tǒng)計人員。政府各有關(guān)部門要明確服務業(yè)統(tǒng)計分管領(lǐng)導、責任機構(gòu)和專(兼)職統(tǒng)計人員。發(fā)展改革部門要把服務業(yè)統(tǒng)計工作納入本地區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，協(xié)助完善服務業(yè)統(tǒng)計網(wǎng)絡等基礎(chǔ)工作。對服務業(yè)統(tǒng)計工作所需經(jīng)費，按照分級負擔的原則，由各級財政根據(jù)工作需要和財力予以安排。

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