懷化市人民政府辦公室

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的實施意見

各縣(市、區(qū))人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，中央、省在懷單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)統(tǒng)計局關(guān)于加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2011〕42號) 、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2012〕33號)等文件精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、進(jìn)一步提高對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作重要性的認(rèn)識

　　建立和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，準(zhǔn)確反映服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、效益、地區(qū)分布和行業(yè)分布等情況，對制定服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)的宏觀調(diào)控，滿足部門管理和國民經(jīng)濟(jì)核算需要等具有十分重要的意義。但是，當(dāng)前一些地方和部門對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作重視不夠，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計單位名錄庫不完整，統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)不健全，部門配合不緊密，經(jīng)費(fèi)和人員保障不到位，難以適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要。各地各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的重要意義，切實增強(qiáng)工作責(zé)任感，把服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作作為一項重要工作抓緊抓好。

　　二、明確服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的指導(dǎo)思想、主要原則和目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，針對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作中存在的突出問題，按照整體設(shè)計、規(guī)范透明、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、條塊結(jié)合、分步推進(jìn)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度建設(shè)，全面提升服務(wù)業(yè)統(tǒng)計能力，不斷提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，努力適應(yīng)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。

　　(二)主要原則。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計應(yīng)貫徹國民經(jīng)濟(jì)核算體系的統(tǒng)一要求，堅持在地統(tǒng)計、權(quán)責(zé)發(fā)生制和市場價格估價等原則。在地統(tǒng)計原則是指根據(jù)統(tǒng)計單位的常住地確定其統(tǒng)計歸屬地，即一個統(tǒng)計單位在我國境內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營場所，并長期(一年及以上)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，按其生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)生地進(jìn)行統(tǒng)計;權(quán)責(zé)發(fā)生制原則是指根據(jù)交易活動發(fā)生時間確定統(tǒng)計的報告期，企業(yè)(單位)財務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)的報告期確定，原則上應(yīng)與其執(zhí)行的會計制度保持一致;市場價格估價原則是指根據(jù)交易雙方認(rèn)定的成交價格進(jìn)行統(tǒng)計，沒有貨幣支付行為的交易，按市場上同類產(chǎn)品和服務(wù)的市場價格或按所發(fā)生的實際成本估價。

　　(三)目標(biāo)。通過不斷加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度。規(guī)范服務(wù)業(yè)統(tǒng)計范圍和基本內(nèi)容，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系，明確部門職責(zé)分工，健全信息共享機(jī)制，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計監(jiān)測評價體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與評估，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，為實施宏觀調(diào)控、制定發(fā)展規(guī)劃和政策提供科學(xué)依據(jù)。

　　三、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)單位名錄庫建設(shè)

　　準(zhǔn)確的服務(wù)業(yè)單位名錄庫是開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作的基礎(chǔ)，也是保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的基礎(chǔ)。各級統(tǒng)計部門要適應(yīng)服務(wù)業(yè)單位變化快、樓宇經(jīng)濟(jì)特征明顯等特點(diǎn)，建立健全服務(wù)業(yè)單位名錄庫動態(tài)維護(hù)管理制度，確保服務(wù)業(yè)單位名錄信息的準(zhǔn)確性。服務(wù)業(yè)單位和個體工商戶要按照政府統(tǒng)計主管部門規(guī)定的時間和方式，向所在地縣級政府統(tǒng)計主管部門辦理統(tǒng)計報告?zhèn)浒甘掷m(xù)，接受統(tǒng)計調(diào)查。工商、民政、編制、司法等有企業(yè)事業(yè)單位和其他類型單位設(shè)立審批(備案)職能的國家機(jī)關(guān)，在每個月月底向同級政府統(tǒng)計主管部門提供服務(wù)業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和其他類型單位設(shè)立、變更、注銷等信息。政府統(tǒng)計主管部門要為其他部門開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查提供全面準(zhǔn)確的基本單位名錄。

　　四、做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的組織實施工作

　　各地各有關(guān)部門要按照“規(guī)范制度方法、統(tǒng)一組織管理、明確職責(zé)分工、實行條塊結(jié)合、分散收集數(shù)據(jù)、集中統(tǒng)一核算”的原則，實施服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作。

　　(一)職責(zé)分工。

　　1、政府統(tǒng)計主管部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)本地區(qū)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計報表制度的制定、修訂和組織實施，研究制定服務(wù)產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，組織指導(dǎo)其他有關(guān)部門和單位開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作，搜集、審核、匯總、評估和發(fā)布有關(guān)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計信息，對地區(qū)、行業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計監(jiān)測評價，會同有關(guān)部門開展服務(wù)業(yè)發(fā)展情況考核，統(tǒng)一核算地區(qū)、行業(yè)服務(wù)業(yè)增加值。

　　2、政府其他有關(guān)部門按照服務(wù)業(yè)統(tǒng)計職責(zé)分工(具體職責(zé)分工見附件)，在同級政府統(tǒng)計主管部門和上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，組織實施本行業(yè)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作，按時向同級政府統(tǒng)計主管部門提供分單位、分行業(yè)、分地區(qū)的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，會同政府統(tǒng)計主管部門組織所屬行業(yè)范圍內(nèi)限額以上服務(wù)業(yè)單位、限額以下服務(wù)業(yè)樣本單位報表的布置、收集、初審、報送工作。

　　3、建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議制度。市統(tǒng)計局要召集好聯(lián)席會議，其他有關(guān)部門要積極參加聯(lián)席會議，做到服務(wù)業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議規(guī)范化、常態(tài)化。聯(lián)席會議要及時研究確定服務(wù)業(yè)統(tǒng)計階段工作重點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作推進(jìn)中的重大問題，督促有關(guān)部門采取有效措施保證服務(wù)業(yè)統(tǒng)計資料的完整性和準(zhǔn)確性。各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真研究服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的有關(guān)問題，認(rèn)真落實聯(lián)席會議決定的事項。

　　(二)組織實施。

　　1、各地各有關(guān)部門要按照服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度規(guī)定組織開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，做到每個服務(wù)業(yè)行業(yè)都有統(tǒng)計責(zé)任部門。

　　2、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計，原則上應(yīng)是全行業(yè)統(tǒng)計，統(tǒng)計范圍既要包括系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)(單位)，也應(yīng)包括系統(tǒng)外特別是非公有制企業(yè)(單位)和個體經(jīng)營戶。部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和分類要求，規(guī)范設(shè)置統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)，合理選擇調(diào)查方法。

　　3、各地各有關(guān)部門要積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計信息共享機(jī)制建設(shè)。服務(wù)業(yè)主管部門要及時向政府統(tǒng)計主管部門提供服務(wù)業(yè)企業(yè)(單位)和個體經(jīng)營戶的基本信息，以及國民經(jīng)濟(jì)核算所需的業(yè)務(wù)、財務(wù)和行政記錄資料。政府統(tǒng)計主管部門要建立和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計信息交流平臺，促進(jìn)統(tǒng)計信息共享。

　　4、各地各有關(guān)部門要切實依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，及時公布服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。各有關(guān)部門按照權(quán)限公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)與統(tǒng)計部門保持一致。

　　5、各地各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)管理工作的需要，開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作。標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會同統(tǒng)計主管部門建立健全服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、保障服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

　　服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查對象要按照統(tǒng)計制度規(guī)定，建立健全原始統(tǒng)計記錄和統(tǒng)計臺賬，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)，履行法定統(tǒng)計義務(wù)。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，通過培訓(xùn)，使基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、服務(wù)業(yè)企業(yè)(單位)的統(tǒng)計人員掌握服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的標(biāo)準(zhǔn)分類和統(tǒng)計調(diào)查方法，熟悉服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)的口徑范圍和計算方法，掌握現(xiàn)場調(diào)查技巧和數(shù)據(jù)處理程序等業(yè)務(wù)技能。要加大對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核力度，確�；�本單位不重不漏、基層調(diào)查表完整清晰、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠;要通過指標(biāo)間、報表間的邏輯審核，確保經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與相關(guān)會計、業(yè)務(wù)核算資料相一致，本期數(shù)據(jù)與上期、上年同期數(shù)據(jù)相協(xié)調(diào)，表與表之間關(guān)聯(lián)指標(biāo)相協(xié)調(diào)。把依法統(tǒng)計作為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的基本原則，加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查的力度，嚴(yán)肅查處遲報、拒報和提供不真實統(tǒng)計資料的行為。

　　六、做好對服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的評價考核

　　由市統(tǒng)計局、市發(fā)展和改革委員會牽頭，服務(wù)業(yè)行業(yè)主管部門共同參與，研究建立地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況監(jiān)測評價指標(biāo)體系，考核評價各地主要服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展情況，考核評價結(jié)果經(jīng)市人民政府審定后，向社會公開發(fā)布。認(rèn)真監(jiān)測大、中、小、微型服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展情況，特別是加強(qiáng)對重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計監(jiān)測，把服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展情況列入政府績效考核內(nèi)容。

　　七、加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查面廣量大，各地各有關(guān)部門要高度重視，切實加強(qiáng)對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣(市、區(qū))統(tǒng)計部門要明確服務(wù)業(yè)統(tǒng)計職能機(jī)構(gòu)，明確服務(wù)業(yè)專職統(tǒng)計人員;街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要安排服務(wù)業(yè)統(tǒng)計人員。政府各有關(guān)部門要明確服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任機(jī)構(gòu)和專(兼)職統(tǒng)計人員。發(fā)展改革部門要把服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作納入本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，協(xié)助完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)工作。對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作所需經(jīng)費(fèi)，按照分級負(fù)擔(dān)的原則，由各級財政根據(jù)工作需要和財力予以安排。

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