十八屆三中全會(huì)審議通過的《決定》提出，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富�！�，“形成合理有序的收入分配格局”。當(dāng)前，對(duì)于收入分配制度改革，社會(huì)上有哪些期待？“合理有序”意味著什么？能給老百姓帶來哪些實(shí)惠？從本期開始，我們推出系列報(bào)道“我看收入分配改革”，歡迎讀者朋友參與討論。
——編 者
完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。
規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。
建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。
推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。
——摘自《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》
個(gè)稅怎么成了工薪稅？
個(gè)稅改革不僅要提高起征點(diǎn)，最重要的是加強(qiáng)對(duì)個(gè)人收入的有效監(jiān)管，避免出現(xiàn)“富人”逃稅的不合理現(xiàn)象
大學(xué)畢業(yè)后，山西農(nóng)村的何園來到省城太原，在一家高科技企業(yè)從事技術(shù)研發(fā)工作。每月8000多元的工資，看似不低，但扣掉個(gè)人所得稅和三險(xiǎn)一金后，到手也就5500元左右。
在何園的工資構(gòu)成里，項(xiàng)目獎(jiǎng)金、崗位津貼和過節(jié)福利全部納入工資總額計(jì)稅。他告訴記者，自己每個(gè)月繳納個(gè)稅大概在300多元，“看起來數(shù)額不大，但一年累計(jì)下來也有三四千元�！�
1981年我國(guó)開征個(gè)人所得稅時(shí)，起征點(diǎn)金額為800元，其后幾經(jīng)調(diào)整，提高到3500元。繳納個(gè)稅，何園并無異議。但他認(rèn)為，目前個(gè)稅約束的主要對(duì)象是像他這樣拿死工資的工薪階層，而對(duì)收入水平更高、收入來源更多元的“富人”，約束效果并不明顯。
比如，一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、公司老板給他們自己開的基本工資很低，甚至達(dá)不到個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，但個(gè)人的衣食住行經(jīng)常以現(xiàn)金消費(fèi)或報(bào)銷發(fā)票的形式計(jì)入了公司成本，這實(shí)際上是個(gè)人的隱性收入，個(gè)稅調(diào)節(jié)對(duì)這部分收入的作用不大。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的工資水平提高了，在一些大中城市，多數(shù)勞動(dòng)者的月均收入都高于3500元�！耙恍└蝗四軌蜉p易逃稅，用于調(diào)節(jié)收入的個(gè)稅反而成了普通工薪族的必交稅，這顯然很不公平�！�
小何認(rèn)為，個(gè)稅改革不僅要提高起征點(diǎn)，最重要的是加強(qiáng)對(duì)個(gè)人收入的有效監(jiān)管，避免出現(xiàn)“富人”逃稅的不合理現(xiàn)象。
“大城市的生活成本高，很多剛畢業(yè)的年輕人薪酬一般在四五千元左右，生活中各項(xiàng)支出多，適當(dāng)提高起征點(diǎn)對(duì)這部分人群是有利的，能減輕他們不少壓力�！�
在一些高收入人群，隱性收入、灰色收入占比很高。十八屆三中全會(huì)審議通過的《決定》提出，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，逐步形成橄欖型分配格局。小何認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是盡快建立機(jī)制摸清隱性收入，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，減少現(xiàn)金交易�！跋嚓P(guān)部門應(yīng)該從稅收制度設(shè)計(jì)上促進(jìn)個(gè)人所得稅的公開透明化，并加強(qiáng)管理，讓個(gè)稅‘應(yīng)收盡收’�！�
記者點(diǎn)評(píng)
個(gè)人所得稅的重要使命之一是調(diào)節(jié)收入差距，如何在保證效率的情況下更好兼顧到公平，是稅收制度設(shè)計(jì)者最應(yīng)該考慮的問題。個(gè)稅涉及每個(gè)公民的切身利益，在社會(huì)聚焦之處彰顯制度設(shè)計(jì)者的善意與用心，才是智慧的體現(xiàn)。隨著收入差距不斷拉大，是否可以在不影響財(cái)富較多者積極性的情況下，讓其多繳點(diǎn)稅；在不導(dǎo)致財(cái)富較少者慵懶的前提下，對(duì)其少征點(diǎn)稅？利用個(gè)稅杠桿，減少收入差距，紓解公平焦慮，使個(gè)人所得稅真正發(fā)揮好調(diào)節(jié)作用。
住房公積金該“窮補(bǔ)富”嗎？
人們希望住房公積金能自由支配，不妨嘗試讓沒有買房需求的人按一定額度對(duì)公積金進(jìn)行年度支取
楊莉是廣東的一名中學(xué)老師，參加工作已經(jīng)4年了。最近，她準(zhǔn)備用住房公積金購(gòu)買住房。
“雖然還沒有結(jié)婚，但還是希望有自己的一套房子。每個(gè)月，自己和單位公積金繳存額有1500多元，現(xiàn)在賬戶里有了六七萬元。如果不買房，這筆錢也取不出來。公積金存款利率和活期存款利率差不多，特別低。買了房子，用公積金還房貸，壓力也不太大�！�
小楊從今年8月開始看房，最后將目標(biāo)定在一套60平方米左右、總價(jià)80萬元的小戶型住房。一番計(jì)算后，小楊有點(diǎn)心灰意冷：按照首套房首付三成的要求，小楊需要拿出24萬元的首付，“對(duì)于我們參加工作時(shí)間不長(zhǎng)的人來說，首付壓力大。而且，住房公積金貸款的額度比較低，很大一部分房款要用公積金和商業(yè)組合貸款，利率不低�！�
設(shè)定住房公積金制度的初衷，是基于一種“互助原則”：即將社會(huì)成員的一部分閑置或暫時(shí)閑置的資金聚集起來，通過互助性貸款，幫助部分有購(gòu)房需求者解決住房問題。目前公積金制度下，無論個(gè)人是否有購(gòu)房計(jì)劃或購(gòu)房需求，都需要繳存住房公積金。“其實(shí)這是一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，將大家低利息儲(chǔ)蓄的資金低利息貸給能買得起房的人，對(duì)我們這些買不起房子又不得不交公積金的人，是不是也是一種不公平？”小楊很困惑。
不僅如此，地區(qū)、行業(yè)不同，繳納的公積金也存在很大差異。一些經(jīng)濟(jì)效益不太好的單位，往往按照住房公積金繳存的最低比例繳納，每個(gè)月只有幾百元，甚至更低。一些工資、福利較好的企業(yè)，每月繳存的公積金甚至達(dá)到四五千元。福利比較差的每個(gè)月甚至就一兩百元。
小楊認(rèn)為，住房公積金是為了方便人們的購(gòu)房需求，希望將來住房公積金的審批和提取手續(xù)能簡(jiǎn)化，公積金貸款額度能根據(jù)當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)做適當(dāng)調(diào)整。
十八屆三中全會(huì)審議通過的《決定》提出，要建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制，小楊對(duì)此十分期待�！跋Ｍ�住房公積金能自由支配，就算不買房，住房公積金也不至于一直存在賬戶里成為一筆‘死錢’，可以嘗試讓沒有買房需求的人按一定額度對(duì)公積金進(jìn)行年度支取。”
記者點(diǎn)評(píng)
住房公積金本是解決住房問題的重要手段之一，如何在公積金制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)公平正義是一個(gè)現(xiàn)實(shí)命題。然而，當(dāng)下住房公積金帶來的各種困擾有悖其本意。人們希望，在住房公積金的制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)該更多地考慮弱勢(shì)群體的需求，縮小差距，體現(xiàn)公平，甚至在可能的情況下，使住房公積金的利益天平更加傾向于弱勢(shì)群體。如此，住房公積金才能無愧一個(gè)“公”字。
養(yǎng)老收入啥時(shí)才能更稱心？
實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立更加公平可持續(xù)的社保制度，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障水平
從北京一家企業(yè)退休后，孫曉英過上了頤養(yǎng)天年的日子，但一提起養(yǎng)老金，她有說不完的苦惱：“領(lǐng)了3年養(yǎng)老金，每月養(yǎng)老金從2000元出頭增長(zhǎng)到了2600多元，但日常開銷也逐年增加。過日子，手里總是緊巴巴的�！�
她對(duì)記者說：“柴米油鹽醬醋茶，生活成本越來越高，再加上年齡大了，平時(shí)總免不了要去醫(yī)院體檢看病，基本攢不下錢，萬一生個(gè)大病，怕是負(fù)擔(dān)不起啊！”
退休前，孫曉英每月交幾百元養(yǎng)老金，而公務(wù)員、事業(yè)單位職工不用交。退休后，和自己同齡的公務(wù)員每月能拿4000元，一下拉開了生活水平差距，這讓她覺得不公平：“年輕時(shí)大家都為國(guó)家做了貢獻(xiàn)，養(yǎng)老收入啥時(shí)才能更稱心？”
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授楊立雄介紹說，由于歷史原因，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老安排存在較大差別。政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休人員實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而企業(yè)職工則由企業(yè)和職工本人在退休前按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老金，退休后按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，其待遇水平與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)和退休時(shí)間直接掛鉤。
“過去，不同工作性質(zhì)的員工養(yǎng)老金差別不明顯，自上世紀(jì)90年代中期以來，這種差別就慢慢顯現(xiàn)出來�！睏盍⑿壅f，這些年工資水平連年增長(zhǎng)，公務(wù)員退休金相應(yīng)增長(zhǎng)較快，而企業(yè)職工退休金增長(zhǎng)幅度較小，保障水平偏低。
十八屆三中全會(huì)審議通過的《決定》提出，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。這讓孫曉英充滿了期待。
楊立雄認(rèn)為，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度是大勢(shì)所趨�！稕Q定》中提出要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，正是對(duì)養(yǎng)老公平呼聲的回應(yīng)。
當(dāng)然，由于各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一，單位和個(gè)人繳費(fèi)和待遇水平參差不齊，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不平衡，全國(guó)養(yǎng)老金也存在不公平。《決定》提出，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。更重要的意義是在全國(guó)層面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金公平設(shè)計(jì)。
楊立雄認(rèn)為，養(yǎng)老金涉及面眾多，不能單兵突進(jìn)。要做好頂層設(shè)計(jì)，才能切實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。
記者點(diǎn)評(píng)
養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的呼聲喊了多年，改革卻遲遲難以落地。養(yǎng)老保障水平偏低，不僅影響著人們的退休生活，也扭曲了年輕人的就業(yè)觀。建立更加公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)是民心所盼，也是對(duì)收入再分配領(lǐng)域改革的一大期待。當(dāng)然，縮小企業(yè)退休人員養(yǎng)老金差距，并不意味著人人領(lǐng)取同樣的養(yǎng)老金。如何考慮職業(yè)差異、如何統(tǒng)籌地區(qū)差異，同樣需要政策設(shè)計(jì)者的智慧。