[ “沒有更高素質的人力資本與之匹配，產(chǎn)業(yè)結構就沒辦法升級。這是一個很急迫、很關鍵的問題�！辈虝P說 ]

今年一開春，15歲的黑龍江小姑娘李星（化名）堅決不再去上學。比她大2歲的同村女孩在北京打工好幾年了，現(xiàn)在一家酒店做服務員，一個月3000多元。李星厭倦了每天騎自行車來回七八公里上下學，她說她不喜歡讀書，最大的夢想就是到北京打工，長長見識。

對女兒的輟學，李星的父親持默許的態(tài)度。孩子學生成績一般，估計考大學也困難，再說，考上大學也不一定能找到好工作，何苦再花錢折騰這么多年？

李星的故事不是個案。《第一財經(jīng)日報》記者獨家獲得的數(shù)據(jù)顯示，2011年，江蘇省沛縣的初一入學人數(shù)為7300多人，到2014年，初三畢業(yè)的人數(shù)僅有5871人。即使考慮到轉學縣外等各種特殊情況，這一組數(shù)據(jù)顯示出來的輟學率仍然驚人。

本報記者的調查顯示，輟學潮正在中國大部分農(nóng)村地區(qū)和部分城鎮(zhèn)愈演愈烈。潮涌之下，被改變的不僅是一個個中學生的命運，這些過早離開學校，進入就業(yè)市場的年輕勞動力，正在用他們流動的軌跡，傳達出被扭曲但卻意味深長的信號。

錯誤的信號

輟學并非新鮮話題，但近幾年出現(xiàn)的輟學率大幅上升值得警醒。根據(jù)審計署2013年公布的數(shù)據(jù)，在調查涉及的1155所學校里，輟學人數(shù)由2006年的3963人上升到2011年的8352人，增加了1.1倍。中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉認為，事實上這期間輟學率增加了1.6倍。

中國科學院農(nóng)業(yè)政策研究中心、美國斯坦福大學和陜西師范大學教育實驗經(jīng)濟研究所組織的農(nóng)村教育行動計劃（REAP）也發(fā)現(xiàn)了輟學率上升的跡象。該項目自2009年跟蹤調查西部4627名初一學生和3175名初二學生發(fā)現(xiàn)，貧困、中等收入和較高收入家庭的初一樣本學生的輟學率分別為6.8%、5.8%和4.3%.到了初二年級，輟學率分別增加到12.5%、7.7%和5.0%.

全國人大常委會執(zhí)法檢查組去年年底檢查《中華人民共和國義務教育法》實施情況所做的報告表明，在中西部欠發(fā)達地區(qū)，尤其是邊遠、貧困及少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村初中輟學率較高，有的地區(qū)超過10%.

在談及原因時，上述報告認為，其中一個原因就是“一些學生家長認為繼續(xù)讓子女讀書升學不如早務工賺錢”。

“家長都很現(xiàn)實，他會算這個賬，我供孩子上了大學，就算找到工作也不過是一個月三四千元，現(xiàn)在孩子不上學直接出去打工，一個月也能掙個三千元。所以現(xiàn)在輟學現(xiàn)象普遍一點都不奇怪�！苯�蘇省一家職業(yè)教育學院負責招生和就業(yè)的崔老師告訴《第一財經(jīng)日報》記者，他曾在附近的兩個縣做過細致的生源調查，對中學生輟學率上升的趨勢印象深刻。

孩子們真的是放棄學業(yè)進入勞動市場了嗎？亞洲開發(fā)銀行今年初公布了一份題為《中國的工資水平和競爭力》的報告分析稱，最低工資標準的提高會對勞動者，尤其是非熟練工人（即未完成高中學業(yè)者）產(chǎn)出地的勞動者接受教育產(chǎn)生一定影響。這是因為最低工資水平的提高會刺激當?shù)匾恍�學生放棄學業(yè)，轉而選擇去城鎮(zhèn)打工。據(jù)估算，非熟練工人的工資每上漲10%，高中生的輟學率就會增長0.3個百分點。

社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉認為，中學輟學率的飆升，的確跟最近幾年非熟練工工資的持續(xù)增長有關系。而工資的增長，又跟15歲至59歲勞動年齡人口的持續(xù)凈減少相關。

國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2011年，勞動年齡人口占總人口比重開始下降；同時，勞動年齡人口出現(xiàn)凈減少。2012年，減少人數(shù)高達325萬人。

從年齡結構上看，青年勞動者的短缺開始得更早。十多年前出現(xiàn)的民工荒，確切地說就是青年民工的短缺。這種短缺使得年輕的非熟練工成為香餑餑，而對受教育程度較高的人來說，需求并沒有同樣突飛猛進地增長，兩者的工資出現(xiàn)趨同現(xiàn)象。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011年外出農(nóng)民工月均收入首次突破2000元，達到2049元；2013年這一數(shù)字為2609元。2013年，全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員（包含金融、軟件和信息技術服務業(yè)等高薪行業(yè)）月均工資為3900元，私營單位就業(yè)人員月均工資為2396元。

受教育程度不同的勞動者工資趨同意味著教育回報率降低。對長期的經(jīng)濟社會發(fā)展來說，這并不是一個好消息。

“大學生就業(yè)比農(nóng)民工就業(yè)難；農(nóng)民工中，受教育程度高一些的和初中就輟學的人收入沒有差距。這種錯誤的信號體現(xiàn)出來的是市場的失靈。而這種失靈，長期看來后果是非常嚴重的。將來不光是他們，從微觀到宏觀，都要承受這個后果。”蔡昉說。

困局及破解

李星如愿以償?shù)搅吮本�。在老鄉(xiāng)介紹下，她很容易就在通州區(qū)一家餐館找到了一份做服務員的工作。三天的崗前培訓后，李星正式上了崗。每月底薪2000元，酒水另外算提成。

參與農(nóng)村教育行動計劃的美國斯坦福大學國際問題研究所中國問題研究專家羅斯高（Scott D. Rozelle）教授向媒體表達了他的擔憂，“如果大量孩子沒接受較好的教育就提前流入社會，這對于一個家庭和一個國家來說，影響是巨大的�！�

這種影響，或者說扭曲的勞動力市場信號導致的直接結果之一就是一大批技能不足的年輕人涌入勞動力市場。人力資源和社會保障部副部長楊志明稱，目前缺乏技能是農(nóng)民工成長為現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)工人的主要障礙，是短板。

據(jù)測算，農(nóng)民工集中就業(yè)的勞動密集型第二產(chǎn)業(yè)和勞動密集型第三產(chǎn)業(yè)崗位，分別要求平均受教育年限9.1年和9.6年，而資本密集型的第二產(chǎn)業(yè)和技術密集型的第三產(chǎn)業(yè)崗位，則分別要求平均受教育年限10.4年和13.3年。根據(jù)2011年農(nóng)民工的人力資本狀況估算，其平均受教育年限僅為9.6年。

“這樣一大批勞動者，他連現(xiàn)在的資本技術密集型產(chǎn)業(yè)崗位都適應不了，如何能適應產(chǎn)業(yè)結構調整以后的要求呢？顯然產(chǎn)業(yè)結構調整對勞動者素質的要求在持續(xù)提高，但勞動者受教育年限的提高卻很慢。這在未來會造成很大的難題�！辈虝P說。

根據(jù)北京大學學者章錚的研究，由于技能缺乏，再加上社保不完善、戶籍制度障礙等原因，大部分農(nóng)民工在35歲以后陷入就業(yè)困難、城里難留、故鄉(xiāng)難回的窘境。

蔡昉分析，與當年國企改革時陷入困境的“40、50人員” （指處于勞動年齡段中女40歲以上、男50歲以上的，因自身就業(yè)條件較差、技能單一等原因，難以在勞動力市場競爭就業(yè)的勞動者）類似，這批過早進入就業(yè)市場的勞動者，將在更年輕的時候，處于嚴重的就業(yè)困難狀態(tài)，形成一個新的脆弱群體。

根據(jù)亞洲開發(fā)銀行按照中國目前13至16歲的人口數(shù)量進行的計算，非熟練工人工資上漲10%導致的輟學人數(shù)在10萬左右。從2001年到2010年，中國未完成高中學業(yè)的25至34歲的年輕人占比超過了四分之三。與之相比，韓國該年齡段年輕人全部完成了高中教育，巴西和墨西哥的比例也接近一半。

今年兩會期間，李克強總理在政府工作報告中29次提及“就業(yè)”，強調就業(yè)是民生之本。隨著勞動年齡人口的持續(xù)減少和農(nóng)村轉移勞動力速度趨緩，就業(yè)中的結構型矛盾日益突出。教育部副部長魯昕三月份在一個論壇上表示，就業(yè)方面最突出的矛盾，從短期來看，是高校畢業(yè)生就業(yè)難和技術技能人才供給不足的矛盾。從中長期來看，就是產(chǎn)業(yè)加速轉型升級與高級技術技能人才匱乏的矛盾。

“未來人力資本會成為中國經(jīng)濟發(fā)展的障礙。沒有更高素質的人力資本與之匹配，產(chǎn)業(yè)結構就沒辦法升級。這是一個很急迫、很關鍵的問題。”蔡昉說。

中國國民的平均教育年限目前只有8.2年，處于較低水平。同時，中國在九年制義務教育結束之后沒有建立起后續(xù)的綜合性教育和培訓體系，這使得大量非熟練工的技能提升緩慢并且困難。

作為對策，今年人力資源和社會保障部提出要實施農(nóng)民工技能提升計劃，把技能上的短板補上，使農(nóng)民工能更好地適應產(chǎn)業(yè)結構調整的要求。

亞洲開發(fā)銀行建議，中國下一步應制定并實施統(tǒng)一的國家技能發(fā)展戰(zhàn)略，著眼提升勞動者尤其是非熟練工的技能。同時可考慮為輟學率較高的主要人口流出地提供特殊補貼，幫助更多的學生完成高中教育。

目前，九年制義務教育的支出基本上由縣級政府支出，存在較為突出的支出責任與財力不相匹配的狀況。蔡昉建議說，一方面應該由中央政府承擔起義務教育支出責任，另一方面，應該將高中和學前教育都納入到義務教育的范疇內。

不過，蔡昉同時告訴《第一財經(jīng)日報》記者，上述兩個建議他在不同場合都提過，但是教育部及相關部門至今沒有給他正式反饋。