就業(yè)是民生之本，是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定的重大問題。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，就業(yè)問題顯得格外重要。黨的十八大報(bào)告明確提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，提出“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。
　　就業(yè)是民生之本，是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定的重大問題。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，就業(yè)問題顯得格外重要。黨的十八大報(bào)告明確提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，提出“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。本文將就當(dāng)前我國就業(yè)政策的主要內(nèi)容及今后走向展開探討。

　　當(dāng)前我國的基本就業(yè)形勢

　　當(dāng)年我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。2013年底，全國就業(yè)人員76977萬人，比2012年底增加273萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員38240萬人，比2012年底增加1138萬人。2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)定增長，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，比2012年多增44萬人。全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%左右的較低水平，四季度末為4.05%。然而不可忽視的是，未來我國經(jīng)濟(jì)增速將有所放緩，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)能力將下降；今后一個(gè)時(shí)期，我國每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力超過2400萬人，但目前每年只能提供就業(yè)崗位1200萬個(gè)左右；重點(diǎn)人群就業(yè)任務(wù)繁重，2014年高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)達(dá)到727萬，比2013年增加28萬，我國農(nóng)村還有1億多富裕勞動(dòng)力，每年需要轉(zhuǎn)移就業(yè)800萬～900萬人，并且2億多農(nóng)民工中還有很多人工作崗位并不穩(wěn)固。因此，無論是目前還是今后較長時(shí)期，就業(yè)總量壓力仍然較大是一個(gè)基本特點(diǎn)，也將給我國的就業(yè)政策帶來重大的壓力。

　　目前我國就業(yè)政策的主要內(nèi)容及評價(jià)

　　黨和政府歷來都高度重視就業(yè)工作，從2002年以來，制定出臺(tái)了一系列政策措施。2007年8月，我國頒布實(shí)施了《就業(yè)促進(jìn)法》，正式將積極的就業(yè)政策以法律形式確定下來。2009年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：擴(kuò)大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。2010年初，中央提出要把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。2012年1月，我國發(fā)布了《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011～2015年）》，這是我國首部由國務(wù)院批轉(zhuǎn)的促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確規(guī)定了“十二五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。十八大報(bào)告更是明確指出要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)�？梢哉f，近年來我國政府不斷加強(qiáng)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、完善積極就業(yè)政策體系，本人認(rèn)為以下幾個(gè)方面為主要內(nèi)容。

　�。ㄒ唬┨嵘�高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。2011年以來，我國將高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，連續(xù)四年出臺(tái)做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作的通知，2014年將五個(gè)方面內(nèi)容列入通知要求：落實(shí)和完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；深入實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃；啟動(dòng)實(shí)施新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃；改進(jìn)和加強(qiáng)公共就業(yè)人才服務(wù)；進(jìn)一步加大高校畢業(yè)生就業(yè)工作宣傳力度。同時(shí)，高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼、見習(xí)補(bǔ)助、培訓(xùn)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等扶持政策陸續(xù)出臺(tái)。2014年，全國高校畢業(yè)生將再創(chuàng)新高達(dá)到727萬，全面的政策將成為高校畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)的有力保障，但是，能否有效、及時(shí)、到位地落實(shí)相關(guān)政策將成為關(guān)鍵。

　�。ǘ�）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，它不但具有就業(yè)倍增效應(yīng)，而且能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者的價(jià)值，從根本上提高就業(yè)質(zhì)量。2008年提出創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略以來，我國鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策體系不斷完善。創(chuàng)業(yè)平臺(tái)方面，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地創(chuàng)建；創(chuàng)業(yè)支持方面，實(shí)施小額擔(dān)保貸款及貼息、減免稅收、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等；創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，并針對重點(diǎn)人群和特殊人群，如回國創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人員等提供專屬創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策。但是，需要注意的是：創(chuàng)業(yè)政策效力受低端創(chuàng)業(yè)空間縮小，科技型、創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)扶持對象范圍偏窄，創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力不足等因素影響較大。此外，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策大多涉及多個(gè)部門，需加強(qiáng)各部門有效協(xié)調(diào)，才能更好確保執(zhí)行到位。

　�。ㄈ�）扶持企業(yè)吸納和促進(jìn)就業(yè)。中小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主體，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展有利于提身就業(yè)質(zhì)量。目前我國對中小微企業(yè)尤其是小微企業(yè)就業(yè)支持政策力度逐年加強(qiáng)。對吸納和促進(jìn)就業(yè)的中小微企業(yè)在稅收方面提供了減免政策；企業(yè)招用就業(yè)困難人員等就業(yè)援助重點(diǎn)人群，符合條件的可享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；此外在企業(yè)融資、企業(yè)升級(jí)等方面均有扶持政策。但是，在鼓勵(lì)單位吸納就業(yè)的政策中，普惠性政策的份量較少，部分政策考慮過于理想化，具體實(shí)施存在一定困難，落實(shí)成效較低，不少停留在政策層面。

     （四）完善公共就業(yè)服務(wù)體系。2013年人力社保部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系有關(guān)問題的通知》，明確了公共就業(yè)服務(wù)的基本原則是�；�本、可持續(xù)、均等化，明確了公共就業(yè)服務(wù)的主要內(nèi)容是就業(yè)政策法規(guī)咨詢；職業(yè)供求信息發(fā)布，市場工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布；職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；組織就業(yè)見習(xí)，推薦開展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定；開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)；對就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助，對高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體提供專門就業(yè)服務(wù)；勞動(dòng)人事檔案管理服務(wù)；失業(yè)人員管理，辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)。本人認(rèn)為，在公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)過程中，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化和推進(jìn)鎮(zhèn)、村級(jí)公共就業(yè)服務(wù)建設(shè)可能會(huì)遇到一定困難，尤其是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息化建設(shè)。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。近年來，由于勞動(dòng)者素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不適應(yīng)造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突顯，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、提升就業(yè)能力成為一項(xiàng)很有必要的工作。2005年以來，我國相繼發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010～2020年）》等政策文件，對職業(yè)培訓(xùn)制度完善和職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用，具體內(nèi)容包括鼓勵(lì)和支持各類職業(yè)學(xué)校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各種形式的培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持開展就業(yè)培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、退役士兵、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等人群提升就業(yè)能力；對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)等等。本人認(rèn)為，提高勞動(dòng)者技能水平是轉(zhuǎn)型升級(jí)對就業(yè)工作的必然要求，但當(dāng)前技能人才培養(yǎng)政策存在著工作抓手不多、工作力度不夠、工作效果不佳等問題，是今后大就業(yè)工作需要改進(jìn)的重點(diǎn)方面。

　�。�六）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、改善勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境和就業(yè)條件、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益是提高就業(yè)質(zhì)量的重要方面。2011年以來，我國陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》《企業(yè)勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解工作的意見》等政策文件，要求大中型企業(yè)依法設(shè)立調(diào)解委員會(huì)、切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，在推動(dòng)非公有制企業(yè)普遍建立勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解機(jī)制、充分發(fā)揮商會(huì)（協(xié)會(huì)）預(yù)防調(diào)解勞動(dòng)者爭議的作用、加強(qiáng)非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解與仲裁工作的銜接、加強(qiáng)非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解工作的組織實(shí)施等方面提出指導(dǎo)意見，對多個(gè)行業(yè)尤其是勞動(dòng)爭議較多的行業(yè)出臺(tái)專項(xiàng)政策指導(dǎo)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。但是，在政策執(zhí)行中，存在以下幾個(gè)問題：一是在企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)方面缺乏強(qiáng)有力的管理政策；二是對于從事靈活就業(yè)的勞動(dòng)者的保護(hù)政策存在空白；三是針對就業(yè)歧視現(xiàn)象的管理懲治政策有待加強(qiáng)；四是法律體系仍然不健全，對勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)不到位；五是部分政策，如《婦女權(quán)益保障法》等法律文件缺乏配套細(xì)化，可操作性不強(qiáng)。

　　對未來就業(yè)政策走向的估計(jì)

　�。ㄒ唬┓�務(wù)好兩類企業(yè)

　　一是服務(wù)好轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)。一方面轉(zhuǎn)型升級(jí)勢必對員工的技能水平提出新的要求，需要同步做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，要鼓勵(lì)和支持企業(yè)和社會(huì)中介參與提高職工職業(yè)技能。另一方面做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的職工安置工作，規(guī)范淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)裁員行為，保障職工就業(yè)權(quán)益，做好職工安置工作。

　　二是服務(wù)好中小微企業(yè)。營造中小企業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境，加快落實(shí)定向?qū)捤韶泿耪�策和中小企業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實(shí)解決企業(yè)融資難和負(fù)擔(dān)過重問題，改善中小企業(yè)就業(yè)環(huán)境，研究出臺(tái)促進(jìn)小升規(guī)和個(gè)轉(zhuǎn)企的就業(yè)政策措施。

　�。ǘ�）關(guān)心好三類人群

　　一是關(guān)心好高校畢業(yè)生。大力發(fā)展適合高校畢業(yè)生的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是既具有較高科技含量又具有較強(qiáng)吸納就業(yè)能力的智力密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)教育體制改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，引導(dǎo)高校大力培養(yǎng)高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才；強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，建立以職業(yè)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，以提高職業(yè)技能和就業(yè)能力為目標(biāo)的就業(yè)見習(xí)制度；引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的職業(yè)觀念。

　　二是關(guān)心好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策體系.將農(nóng)村勞動(dòng)力納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策體系,努力在就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面提供均等化服務(wù)；完善職業(yè)教育培訓(xùn)政策，特別是職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)以及勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新型產(chǎn)業(yè)大軍；加強(qiáng)青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策支持力度，著力完善小額貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等政策措施。   

　　三是關(guān)心好就業(yè)困難人員。提高就業(yè)援助的管理水平，實(shí)行合理放寬準(zhǔn)入、生存需求與能力提升兼顧、長期安置與穩(wěn)妥退出相結(jié)合的工作原則；拓寬資金籌集渠道，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的積極作用；加強(qiáng)政策指導(dǎo)和研究，實(shí)現(xiàn)政策統(tǒng)一規(guī)范和尊重地方實(shí)際相結(jié)合，努力克服政策平衡難題；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。發(fā)揮殘聯(lián)、非政府組織、社區(qū)等機(jī)構(gòu)的作用，多渠道幫助困難人員就業(yè)。

　�。ㄈ�）推進(jìn)好四個(gè)重點(diǎn)

　　一是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)政策，根據(jù)不同群體特點(diǎn)制訂不同的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策，激發(fā)各類群體特別是高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力；強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，依托創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地的孵化功能，開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)認(rèn)定，加大政策扶持力度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)門檻低、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)強(qiáng)的優(yōu)勢；提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　二是推進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，加大資金投入，加強(qiáng)中等職業(yè)教育，特別是要重視加強(qiáng)技工教育；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步需要，加強(qiáng)對新成長勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)；探索建立政府購買培訓(xùn)成果的技能人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。

　　三是推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。著力發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)；大力提升公共就業(yè)服務(wù)信息化水平，實(shí)現(xiàn)全國就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)和共享；破解公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的編制、人員、經(jīng)費(fèi)瓶頸。

　　四是推進(jìn)就業(yè)登記和失業(yè)監(jiān)測制度建設(shè)。推廣和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就失業(yè)登記制度，研究提高城鄉(xiāng)失業(yè)人員登記率的措施和辦法，建立登記失業(yè)率與調(diào)查失業(yè)率相結(jié)合的就失業(yè)登記制度；建立就業(yè)監(jiān)測體系，建立包括人力資源市場供求分析、失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、企業(yè)用工監(jiān)測和農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)監(jiān)測等在內(nèi)的就業(yè)監(jiān)測體系；健全就業(yè)監(jiān)測信息上傳和共享制度，推動(dòng)形成統(tǒng)一的就業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

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