運(yùn)行14年之后，假日辦終于“放假了”。9月15日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布消息稱，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)建立國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，與此同時(shí)，撤銷全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議，其職能并入國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，這也意味著“全國(guó)假日辦”這個(gè)機(jī)構(gòu)徹底退出了歷史舞臺(tái)。

五一取消長(zhǎng)假、國(guó)慶節(jié)期間擁堵的高速和人滿為患的景區(qū)都讓假日辦成為矛頭所向。與此同時(shí)，人們將目光投向帶薪休假制度，以期能錯(cuò)峰休假、帶薪休假。

黃金周VS帶薪休假

休假一般會(huì)錯(cuò)開(kāi)旅游高峰期，出去走走看看，放松心情，真的挺不錯(cuò)。”自從2008年帶薪休假制度正式實(shí)施以來(lái)，山西某市公務(wù)員柳南每年都會(huì)安排好自己的時(shí)間，享受一個(gè)愜意的假期。

而在此前，黃金周柳南一般都選擇在家休息，很少出游�！霸谖铱磥�(lái)，公共假期選擇出游是一個(gè)很不明智的選擇，花錢多還玩不好�！�

1999年開(kāi)始，我國(guó)推行黃金周制度，從此假日旅游熱潮席卷全國(guó)。長(zhǎng)假制度也被視為是拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的一大舉措。但同時(shí)，黃金周的推行帶來(lái)的集體扎堆出行，給社會(huì)交通、景區(qū)生態(tài)等帶來(lái)了巨大的壓力，由此，不少人將帶薪休假錯(cuò)峰出行看做治愈黃金周“堵”局的良方。

現(xiàn)在，柳南可以自己選擇時(shí)間休假出去旅游�！耙话阄叶紩�(huì)特意錯(cuò)開(kāi)公共假期，人多太堵，想想就覺(jué)得可怕，寧可在家里好好休息�！绷硗猓�公共假期一般都是過(guò)節(jié)，她更愿意和家人在一起。

提起黃金周制度，清華大學(xué)假日改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明堅(jiān)決反對(duì)。他認(rèn)為，法定節(jié)假日主要是用來(lái)慶祝和紀(jì)念一些主要的歷史事件和民俗文化傳統(tǒng)，用黃金周促旅游，違反了節(jié)假日的本質(zhì)。蔡繼明認(rèn)為，帶薪休假的主要職能是保證勞動(dòng)者有較長(zhǎng)時(shí)間的休閑旅游探親，將其和推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系在一起是很合適的�！耙簿褪钦f(shuō)人們的旅游休閑主要應(yīng)該通過(guò)帶薪假來(lái)滿足�！�

但中國(guó)社科院旅游研究中心特約評(píng)論員劉思敏對(duì)帶薪休假并不樂(lè)觀。他認(rèn)為，要解決民眾想要休假的急迫心愿，能解燃眉之急的還是黃金周，因?yàn)椤皫�薪休假是隱蔽分散的，但黃金周是公開(kāi)的、集體同步的”。

劉思敏認(rèn)為，目前的情況就是形成了旅游剛性需求的堰塞湖，黃金周能夠作為有效的泄洪口，“現(xiàn)在的問(wèn)題是泄洪口太小”。他甚至提出，要在恢復(fù)五一黃金周的基礎(chǔ)上，再增加一個(gè)黃金周，就是在8月上旬，再增加一個(gè)避暑黃金周�！斑@樣的話一年四季，春夏秋冬各有一個(gè)黃金周，我們國(guó)家是一個(gè)四季分明的國(guó)家，這樣正好能夠領(lǐng)略四季的風(fēng)景�！�

對(duì)于集中放假帶來(lái)?yè)矶碌慕Y(jié)果，劉思敏認(rèn)為這是可選擇和可承受的，“這是一個(gè)理性的選擇，是吸引力和耐受力的結(jié)合�！�

蔡繼明則認(rèn)為，如果說(shuō)通過(guò)法定節(jié)假日集中放假，大家集中出行，就會(huì)造成我們已經(jīng)看到的擁堵現(xiàn)象。“既要給人們一個(gè)度假的可能，同時(shí)又要避免每個(gè)人都在同一個(gè)時(shí)間去集中度假，一個(gè)良方還是帶薪休假�！�

有多少人能享受帶薪休假

但不是所有人都和柳南一樣能夠順利帶薪休假。

林嵐是某地方電視臺(tái)的編導(dǎo)，雖然聘用合同中寫明，每年有10天帶薪假期，但是自工作以來(lái)，她還未曾享受過(guò)這種福利�！艾F(xiàn)在法律都有規(guī)定，可是真正落實(shí)的又有多少？”林嵐表示，自己還算是單位新人，“能不請(qǐng)假就盡量不請(qǐng)假�！彼�并不將此歸咎于單位，“由于工作性質(zhì)的原因，并不太可能享受到長(zhǎng)假期”。

對(duì)于林嵐來(lái)說(shuō)，黃金周的存在無(wú)異于一劑良藥，能夠緩解高強(qiáng)度工作的壓力。她表示，“黃金周是大家共同擁有的，力度比較大，也名正言順，如果沒(méi)有黃金周，你給我再多的帶薪年假，十天，二十天，但是因?yàn)楣ぷ髅Γ�我不一定能享受到。即使黃金周不出去，我也希望能有這樣一個(gè)沒(méi)有工作沒(méi)有壓力的假期，在家好好休息�！�

像林嵐這種自動(dòng)或者被迫放棄休假福利的不在少數(shù)。夏軍是知名珠寶連鎖店的一名銷售，公司每年只安排三天帶薪假，但在實(shí)際工作中他從未休過(guò)�！白鳛橐幻�小小的銷售人員，也不會(huì)想到去跟公司爭(zhēng)取�！�

李菲原先是某大型國(guó)企的員工，工作多年都未曾申請(qǐng)過(guò)帶薪休假，“工作太忙，就算去申請(qǐng)，也批準(zhǔn)不了�！背�此以外，“我們的年假都是今年休完就算了，休不了就算放棄，也沒(méi)有過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償�！比ツ辏瑢�(shí)在因?yàn)閴毫μ�大，不得已選擇了離職。

也有人并不清楚自己應(yīng)該享有的權(quán)利。舒豐在山西省陽(yáng)泉市的一家私企上班，自工作到現(xiàn)在，都是6天工作制，“公司這么忙，連雙休日都難以保證，談什么帶薪休假��？”舒豐顯得十分詫異。

2013年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020年)》，《綱要》中特別提出，要求保障國(guó)民旅游休閑時(shí)間。落實(shí)《職工帶薪年休假條例》，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間，完善針對(duì)民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工的休假保障措施。加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助。在放假時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)校結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。

如《綱要》中提到的，近幾年，“要落實(shí)好帶薪休假制度”這句話，在兩會(huì)的政府工作報(bào)告中幾進(jìn)幾出，落實(shí)情況并不樂(lè)觀。蔡繼明在一次內(nèi)部座談會(huì)上得知，據(jù)人力資源社會(huì)保障部和全國(guó)總工會(huì)分別做的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，直到2013年帶薪休假的落實(shí)僅在50%左右�！�

前述調(diào)查顯示，帶薪休假落實(shí)比較好的主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)情況相對(duì)較差。

蔡繼明認(rèn)為，政府對(duì)帶薪休假制度的落實(shí)還需要一步步加強(qiáng)和推進(jìn)�！皸l例從2008年開(kāi)始實(shí)施，但是并沒(méi)有看到政府的監(jiān)督、檢查落實(shí)這方面的行動(dòng)�！倍�旅游部門更多想要借助集中度假黃金周來(lái)推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，也沒(méi)有把落實(shí)帶薪休假看做是發(fā)展旅游業(yè)的重要途徑。

如何保障帶薪休假權(quán)

實(shí)際上，早在上個(gè)世紀(jì)90年代，帶薪休假已見(jiàn)諸法條。1995年實(shí)行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中，在第45條規(guī)定了帶薪年休假制度，勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上可享受帶薪年休假，具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。這從法律形式上確定了帶薪休假的制度。然而，由于相應(yīng)的具體規(guī)定一直未能出臺(tái)，福利從紙面到落實(shí)又經(jīng)過(guò)了十余年的光景。

具有操作性的法規(guī)出現(xiàn)在2007年，國(guó)務(wù)院正式公布了《職工帶薪年休假條例》。該條例規(guī)定，職工連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假，對(duì)職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)按工資收入的300%支付工資報(bào)酬。該辦法和條例從2008年1月1日起施行。

“從《勞動(dòng)法》中提到的一個(gè)條款到成為一個(gè)具體的實(shí)行條例，帶薪休假制度經(jīng)歷了12年�！辈汤^明說(shuō)。

“帶薪休假”在國(guó)務(wù)院文件里新近一次現(xiàn)身是在2014年8月21日。國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)的內(nèi)容與此前綱要的內(nèi)容類似。區(qū)別在于意見(jiàn)要求“將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度”。

“這是國(guó)務(wù)院關(guān)于帶薪休假的文件里面，提的最詳細(xì)的。特別強(qiáng)調(diào)要把帶薪休假的落實(shí)，納入各地政府的議事日程�！辈汤^明表示。

此后，各省市制定相應(yīng)的條例辦法。8月27日，遼寧省法制辦公布了《遼寧省旅游條例(修訂草案)》(征求意見(jiàn)稿)。其中規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體，企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)職工帶薪休假制度，采取措施鼓勵(lì)職工利用休假和法定節(jié)假日出行旅游。

據(jù)山東電視臺(tái)報(bào)道，山東正在機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行年度帶薪休假，其制度要求頗具“強(qiáng)制性”色彩。制度規(guī)定，所有省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員若不能執(zhí)行年度帶薪休假,必須向省人社廳作出說(shuō)明。確因工作繁忙或有特殊情況，不休年休假的人數(shù)比例可控制在10%以內(nèi)，并按照日工資收入的300%進(jìn)行補(bǔ)償待遇。

蔡繼明建議，“國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年起草政府工作報(bào)告的過(guò)程當(dāng)中，先責(zé)成國(guó)家旅游局，全國(guó)總工會(huì)以及人保部，對(duì)全國(guó)帶薪休假落實(shí)的情況數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，當(dāng)做國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)指標(biāo)明確反映出來(lái)。”與此同時(shí)，監(jiān)督工作也應(yīng)跟上，蔡繼明建議人大的和政協(xié)的將其列入監(jiān)督事項(xiàng)。

“帶薪休假是隱蔽的，分散的，是需要?jiǎng)趧?dòng)者和老板之間溝通的，證明起來(lái)也很難，如果要維權(quán)，成本是非常高的。”劉思敏認(rèn)為這也是帶薪休假難以推行的重要原因。

對(duì)此，蔡繼明提出，司法部門要積極主動(dòng)地受理有關(guān)違反帶薪休假制度的案件，允許職工有集體訴訟的權(quán)利。“過(guò)去，雖然法律上也有，但往往都加以限制，怕出現(xiàn)集體事件。”他認(rèn)為，單個(gè)訴訟有很多顧慮，訴訟成本也會(huì)很高，集體訴訟有助于勞動(dòng)者降低訴訟成本并且增加勝訴率。