國(guó)發(fā)〔2014〕69號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　2004年我國(guó)全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)以來(lái)，各地區(qū)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，積極履行糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備責(zé)任，糧食工作總體情況較好。但是，隨著國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，一些地方存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過(guò)度依靠中央的現(xiàn)象，自覺(jué)承擔(dān)維護(hù)國(guó)家糧食安全責(zé)任有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為加快構(gòu)建國(guó)家糧食安全保障體系，進(jìn)一步明確地方政府維護(hù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任，現(xiàn)就建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制提出以下意見(jiàn)。

　　一、強(qiáng)化糧食安全意識(shí)和責(zé)任

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下的糧食安全意識(shí)。糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。在我國(guó)資源環(huán)境約束日益加大、糧食供求長(zhǎng)期處于緊平衡和國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本快速攀升、糧食價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)的情況下，如何確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把飯碗牢牢端在自己手上，是必須應(yīng)對(duì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)確保糧食安全的極端重要性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把保障糧食安全放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務(wù)，常抓不懈，毫不動(dòng)搖。

　　（二）明確省級(jí)人民政府的糧食安全責(zé)任。各�。▍^(qū)、市）人民政府必須切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)。省長(zhǎng)（主席、市長(zhǎng)）在維護(hù)國(guó)家糧食安全方面承擔(dān)的責(zé)任是：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；落實(shí)和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購(gòu)，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；管好地方糧食儲(chǔ)備，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效；實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)；深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；完善區(qū)域糧食市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定；健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；大力推進(jìn)節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)。

　　二、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力

　�。ㄈ�）堅(jiān)決守住耕地紅線。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定、土壤質(zhì)量不下降。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格實(shí)行耕地“占一補(bǔ)一”、“先補(bǔ)后占”和“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，采取綜合措施提高耕地基礎(chǔ)地力，提升產(chǎn)出能力。對(duì)占用耕地特別是基本農(nóng)田的，要實(shí)行剝離耕作層土壤再利用制度，開(kāi)展補(bǔ)充耕地土壤改良和培肥。糧食主銷(xiāo)區(qū)要確立糧食種植面積底線。嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度。

　　（四）加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按期完成全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)。糧食主產(chǎn)區(qū)要切實(shí)用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金，落實(shí)配套措施，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，把產(chǎn)糧大縣建成糧食核心產(chǎn)區(qū)，增加糧食產(chǎn)量。糧食主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)要建設(shè)一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田，穩(wěn)定和提高糧食自給率。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水重大工程，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　�。ㄎ澹┨岣呒Z食生產(chǎn)科技水平。將提高糧食單產(chǎn)作為主攻方向，加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新與推廣運(yùn)用，努力提高科技對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。培育和推廣“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗”糧油品種。大規(guī)模開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣高產(chǎn)、高效、可持續(xù)的技術(shù)和模式。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，實(shí)現(xiàn)糧食作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套。建立基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。

　�。�六）建立新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。積極培育種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)其用于晾曬、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等配套設(shè)施的建設(shè)用地給予支持。加快建立健全承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶(hù)在自愿的前提下，將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要避免“非糧化”、堅(jiān)決禁止“非農(nóng)化”。采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施，推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，積極發(fā)展糧食社會(huì)化服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持具備條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織承擔(dān)糧食領(lǐng)域公益性服務(wù)。

　　（七）增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)能技術(shù)和測(cè)土配方施肥，堅(jiān)決制止過(guò)度開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源、過(guò)量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜和超采地下水等行為。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)資源利用效率。大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地、保護(hù)性耕作、施用有機(jī)肥和秸稈還田，加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展木本油料，拓寬糧油供給來(lái)源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御、有害生物和病蟲(chóng)害防控等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

　　三、切實(shí)保護(hù)種糧積極性

　�。ò耍┞鋵�(shí)和完善糧食扶持政策。認(rèn)真完善和落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。新增糧食補(bǔ)貼要向糧食主產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)縣傾斜，向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，確保資金及時(shí)、足額補(bǔ)貼到糧食生產(chǎn)者手中。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)糧食作物保險(xiǎn)給予支持。

　　（九）抓好糧食收購(gòu)。根據(jù)糧食種植布局和交通條件，統(tǒng)籌設(shè)立糧食收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)民售糧。在繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與政策性糧食收購(gòu)。積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)落實(shí)收購(gòu)資金，加大對(duì)符合貸款條件企業(yè)自主收購(gòu)糧食的支持力度。加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”和“打白條”、壓級(jí)壓價(jià)等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

　�。ㄊ�）努力提高種糧比較收益。完善糧食市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)糧食價(jià)格保持合理水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓糧食生產(chǎn)者分享加工銷(xiāo)售的收益。健全重要農(nóng)資儲(chǔ)備制度，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。

　　四、管好地方糧食儲(chǔ)備

　�。ㄊ�一）切實(shí)落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)確定的儲(chǔ)備規(guī)模和完成時(shí)限，抓緊充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，落實(shí)儲(chǔ)備費(fèi)用和利息補(bǔ)貼資金，完善輪換管理和庫(kù)存監(jiān)管機(jī)制。定期將地方糧食儲(chǔ)備品種、數(shù)量和布局等信息報(bào)送國(guó)家有關(guān)部門(mén)。

　　（十二）創(chuàng)新地方糧食儲(chǔ)備機(jī)制。探索建立政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的分梯級(jí)糧食儲(chǔ)備新機(jī)制。通過(guò)運(yùn)用財(cái)政、金融、投資等政策手段，建立地方政府掌控的社會(huì)糧食周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備。鼓勵(lì)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與地方糧食儲(chǔ)備相關(guān)工作。嚴(yán)格執(zhí)行糧食經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)最低最高庫(kù)存制度，鼓勵(lì)企業(yè)保持合理商品庫(kù)存。建立地方和中央糧食儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定糧價(jià)的協(xié)同效應(yīng)。

　　五、增強(qiáng)糧食流通能力

　�。ㄊ�三）加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)和管理。組織實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，將糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抓緊建設(shè)。創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，盡快建成與本地區(qū)糧食收儲(chǔ)規(guī)模和保障供應(yīng)要求相匹配，布局合理、功能齊全的倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。加快糧食“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造。支持種糧大戶(hù)和農(nóng)民合作社建設(shè)帶有烘干設(shè)備的儲(chǔ)糧設(shè)施。建立國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)制度。

　�。ㄊ�四）積極發(fā)展糧食物流網(wǎng)絡(luò)。大力推廣散糧、成品糧集裝化物流方式，引導(dǎo)購(gòu)銷(xiāo)運(yùn)企業(yè)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，打造跨區(qū)域的糧食物流通道。將糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。進(jìn)一步完善糧食交易中心功能，加快聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)政策性糧食聯(lián)網(wǎng)交易。培育一批公益性成品糧批發(fā)市場(chǎng)。

　�。ㄊ�五）加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作。糧食主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)要按照互惠互利的原則，與主產(chǎn)區(qū)建立更加緊密穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，支持企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧源基地和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，建立異地儲(chǔ)備。糧食主產(chǎn)區(qū)要鼓勵(lì)企業(yè)在主銷(xiāo)區(qū)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，主銷(xiāo)區(qū)要給予必要支持。

　　六、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　（十六）培育發(fā)展新型糧食流通主體。繼續(xù)深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)兼并重組，妥善解決國(guó)有糧食企業(yè)欠繳職工社會(huì)保障金、歷史性虧損掛賬等遺留問(wèn)題。積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì)，培育國(guó)有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場(chǎng)主體。支持民營(yíng)糧食企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人發(fā)展。鼓勵(lì)糧食企業(yè)利用期貨市場(chǎng)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)糧食企業(yè)對(duì)外合作，培育具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型糧食企業(yè)集團(tuán)。

　�。ㄊ�七）推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí)。培育壯大糧食類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。支持糧食企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)。開(kāi)展現(xiàn)代糧倉(cāng)科技應(yīng)用示范。將主食產(chǎn)業(yè)化作為保障食品安全的重要民生工程，鼓勵(lì)企業(yè)延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧食產(chǎn)品。鼓勵(lì)大中型主食加工企業(yè)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流冷鏈設(shè)施，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

　　（十八）發(fā)揮加工轉(zhuǎn)化對(duì)糧食供求的調(diào)節(jié)作用。按照企業(yè)自愿參與、政府適當(dāng)補(bǔ)償原則，選擇一批骨干糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)納入糧食市場(chǎng)調(diào)控體系，當(dāng)糧食供大于求時(shí)，適當(dāng)增加企業(yè)非食品用途的糧食加工轉(zhuǎn)化；當(dāng)糧食供應(yīng)緊張時(shí)，相應(yīng)減少或停止企業(yè)非食品用途的糧食加工轉(zhuǎn)化。

　　七、保障區(qū)域糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定

　�。ㄊ�九）完善糧食調(diào)控機(jī)制。有效發(fā)揮糧食儲(chǔ)備吞吐、加工轉(zhuǎn)化的調(diào)節(jié)作用和財(cái)政補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，確保糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食進(jìn)出口政策，積極配合檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)加強(qiáng)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全把關(guān)，配合海關(guān)等部門(mén)嚴(yán)厲打擊糧食走私，對(duì)邊境小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易實(shí)施有效管控。

　　（二十）健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。2017年年底前，各地要建成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，確保嚴(yán)重自然災(zāi)害或緊急狀態(tài)時(shí)的糧食供應(yīng)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)；直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市人口集中的社區(qū)，每3萬(wàn)人應(yīng)至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，并配套相應(yīng)的應(yīng)急加工企業(yè)、儲(chǔ)備設(shè)施和配送中心。大中城市和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)的成品糧油儲(chǔ)備要達(dá)到10—15天市場(chǎng)供應(yīng)量。采取企業(yè)自愿、政府認(rèn)定、簽訂合同的方式，選擇符合條件的糧食加工和經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)并給予必要支持。

　�。ǘ�十一）加強(qiáng)糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警。健全糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費(fèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系，完善產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查制度，確保調(diào)查數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確。落實(shí)糧食經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，督促各類(lèi)涉糧企業(yè)按照國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定，建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，定期向糧食行政管理部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警中的作用，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、分析和信息發(fā)布。

　�。ǘ�十二）維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。加快建立糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系和糧食市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)決打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、以次充好、摻雜使假、計(jì)量作弊等擾亂糧食市場(chǎng)秩序的行為。接受?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)委托，做好行政區(qū)域內(nèi)中央儲(chǔ)備糧等中央事權(quán)糧食庫(kù)存檢查工作。

　　八、強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全治理

　�。ǘ�十三）加強(qiáng)源頭治理。土壤受污染嚴(yán)重地區(qū)要采取耕地土壤修復(fù)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、劃定糧食生產(chǎn)禁止區(qū)等措施，從源頭上防治糧食污染。健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，大力推廣高效肥和低毒低殘留農(nóng)藥。建立耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快建成農(nóng)村垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統(tǒng)，有效解決耕地面源污染問(wèn)題。

　�。ǘ�十四）健全糧食質(zhì)量安全保障體系。2018年年底前，在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行從田間到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管制度。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標(biāo)糧食的管控，建立超標(biāo)糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。健全糧食產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。

　�。ǘ�十五）落實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。加強(qiáng)基層糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管責(zé)任。深入開(kāi)展糧食質(zhì)量安全治理整頓，完善不合格糧食處理和有關(guān)責(zé)任者處罰機(jī)制。

　　九、大力推進(jìn)節(jié)糧減損和健康消費(fèi)

　�。ǘ�十六）加強(qiáng)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育。深入開(kāi)展愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育，大力普及營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成講健康、講節(jié)約的糧食消費(fèi)習(xí)慣，營(yíng)造厲行節(jié)糧的濃厚社會(huì)氛圍。推行科學(xué)文明餐飲消費(fèi)方式，加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)和單位食堂等的引導(dǎo)和監(jiān)督，大力倡導(dǎo)“光盤(pán)行動(dòng)”，制止糧食浪費(fèi)行為。各級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)要率先垂范，杜絕糧食浪費(fèi)。

　�。ǘ�十七）全面實(shí)施節(jié)糧減損。在糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域全面推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，大幅度降低糧食損耗。加快現(xiàn)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改造，鼓勵(lì)新增設(shè)施使用綠色儲(chǔ)糧技術(shù)。大力推廣農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧。督促糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，避免過(guò)度加工造成糧食浪費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)流失，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品綜合利用率。

　　十、強(qiáng)化保障措施和監(jiān)督考核

　�。ǘ�十八）強(qiáng)化糧食安全保障措施。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)指導(dǎo)、重大技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測(cè)治理、統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等方面的工作力量。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)支持保障糧食安全的相關(guān)工作。糧食主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)要及時(shí)足額安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。地方各級(jí)人民政府要按照保障糧食安全的要求，落實(shí)農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)行政主管部門(mén)的職責(zé)任務(wù)。

　�。ǘ�十九）建立監(jiān)督考核機(jī)制。發(fā)展改革委、糧食局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本意見(jiàn)要求抓緊制定監(jiān)督考核辦法，定期組織對(duì)各省（區(qū)、市）人民政府落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制情況進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)突出的給予表?yè)P(yáng)，對(duì)不合格的予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改并追究責(zé)任，重大情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  國(guó)務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年12月31日