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《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》(摘編)

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《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》(摘編)

日期:2016-03-07 15:30 發(fā)布單位: 來源:新華社

  “十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

  《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提出,“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。必須認(rèn)真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署,準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化,積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,確保全面建成小康社會(huì)。

  規(guī)劃綱要草案提出,“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,擴(kuò)大有效供給,滿足有效需求,加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式,保持戰(zhàn)略定力,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),確保如期全面建成小康社會(huì),為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  必須遵循以下原則:

  ——堅(jiān)持人民主體地位。——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展!獔(jiān)持深化改革。——堅(jiān)持依法治國。

  ——堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

  規(guī)劃綱要草案提出,按照全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求,今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是:

  ——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上,到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào),發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。

  ——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,全要素生產(chǎn)率明顯提高。

  ——發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)繼續(xù)加大,投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善,戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成,發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對(duì)外開放深度廣度不斷提高,全球配置資源能力進(jìn)一步增強(qiáng),進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,國際收支基本平衡。

  ——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全,基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。

  ——國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。

  ——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。

  ——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。

  規(guī)劃綱要草案提出,實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),必須牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度,調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排,完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機(jī)制,最大限度激發(fā)微觀活力;以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo),實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策支柱,去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,加快培育新的發(fā)展動(dòng)能,改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì),夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基,推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善。

  實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

  《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提出,把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上,以科技創(chuàng)新為核心,以人才發(fā)展為支撐,推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合,塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

  規(guī)劃綱要草案提出,要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。要推動(dòng)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破,優(yōu)化創(chuàng)新組織體系,提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力,打造區(qū)域創(chuàng)新高地。

  規(guī)劃綱要草案提出,要深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),鼓勵(lì)各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式,打造發(fā)展新引擎。建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái),全面推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌。

  規(guī)劃綱要草案提出,要構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制,破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙,優(yōu)化創(chuàng)新政策供給,形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價(jià)值充分體現(xiàn)的體制機(jī)制。要深化科技管理體制改革,完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機(jī)制,構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。

  規(guī)劃綱要草案提出,要實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,把人才作為支撐發(fā)展的第一資源,加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新,構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢(shì),提高人才質(zhì)量,優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),加快建設(shè)人才強(qiáng)國。建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍,促進(jìn)人才優(yōu)化配置,營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

  規(guī)劃綱要草案提出,要拓展發(fā)展動(dòng)力新空間,堅(jiān)持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新,提高供給質(zhì)量和效率,激活和釋放有效需求,形成消費(fèi)與投資良性互動(dòng)、需求升級(jí)與供給升級(jí)協(xié)調(diào)共進(jìn)的高效循環(huán),增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。促進(jìn)消費(fèi)升級(jí),擴(kuò)大有效投資,培育出口新優(yōu)勢(shì)。

  形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制

  《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提出,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,正確處理政府和市場關(guān)系,在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進(jìn)展,形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。

  規(guī)劃綱要草案提出,要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)國有企業(yè)改革,完善各類國有資產(chǎn)管理體制,積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  規(guī)劃綱要草案提出,要建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

  規(guī)劃綱要草案提出,要健全現(xiàn)代市場體系,加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,建立公平競爭保障機(jī)制,打破地域分割和行業(yè)壟斷,著力清除市場壁壘,促進(jìn)商品和要素自由有序流動(dòng)、平等交換。健全要素市場體系,推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革,維護(hù)公平競爭。

  規(guī)劃綱要草案提出,要深化行政管理體制改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),提高行政效能,激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。深入推進(jìn)簡政放權(quán),提高政府監(jiān)管效能,優(yōu)化政府服務(wù)。

  規(guī)劃綱要草案提出,要加快財(cái)稅體制改革,圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題,深化財(cái)稅體制改革,建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度。確立合理有序的財(cái)力格局,建立全面規(guī)范公開透明的預(yù)算制度,改革和完善稅費(fèi)制度,完善財(cái)政可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

  規(guī)劃綱要草案提出,要加快金融體制改革,完善金融機(jī)構(gòu)和市場體系,促進(jìn)資本市場健康發(fā)展,健全貨幣政策機(jī)制,深化金融監(jiān)管體制改革,健全現(xiàn)代金融體系,提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力,有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。豐富金融機(jī)構(gòu)體系,健全金融市場體系,改革金融監(jiān)管框架。

  規(guī)劃綱要草案提出,要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,健全宏觀調(diào)控體系,創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性,更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境,更加注重引導(dǎo)市場行為和社會(huì)預(yù)期,為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,改進(jìn)調(diào)控方式和豐富政策工具,完善政策制定和決策機(jī)制,深化投融資體制改革。

  推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

  《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提出,農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ),必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

  規(guī)劃綱要草案提出,要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力,確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平,形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。提高糧食生產(chǎn)能力保障水平,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,開展農(nóng)業(yè)國際合作。

  規(guī)劃綱要草案提出,要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式,構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

  規(guī)劃綱要草案提出,要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平,健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合,發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平,推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

  規(guī)劃綱要草案提出,要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn),完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入,完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收儲(chǔ)制度,創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。

  優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

  《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提出,圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,培育壯大新興產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

  規(guī)劃綱要草案提出,要實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略,深入實(shí)施《中國制造2025》,以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點(diǎn),推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合,促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展,培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢(shì)。全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力,加快發(fā)展新型制造業(yè),推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè),積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩,降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。

  規(guī)劃綱要草案提出,要支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿,把握產(chǎn)業(yè)變革方向,圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域,優(yōu)化政策組合,拓展新興產(chǎn)業(yè)增長空間,搶占未來競爭制高點(diǎn),使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用,培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

  規(guī)劃綱要草案提出,要加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng),擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放,優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化,提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì),完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策。

  拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間

  《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提出,牢牢把握信息技術(shù)變革趨勢(shì),實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略,加快建設(shè)數(shù)字中國,推動(dòng)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合,加快推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

  規(guī)劃綱要草案提出,要構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò),加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用,形成萬物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。完善新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建先進(jìn)泛在的無線寬帶網(wǎng),加快信息網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用,推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。

  規(guī)劃綱要草案提出,要發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應(yīng)用,帶動(dòng)生產(chǎn)模式和組織方式變革,形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。夯實(shí)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ),加快多領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。

  規(guī)劃綱要草案提出,要實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng),加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用,助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)治理創(chuàng)新。加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享,促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

  規(guī)劃綱要草案提出,要強(qiáng)化信息安全保障,統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展,完善國家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系,強(qiáng)化重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護(hù),提高網(wǎng)絡(luò)治理能力,保障國家信息安全。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù),科學(xué)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間治理,全面保障重要信息系統(tǒng)安全。

  構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

  《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提出,拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間,加快完善安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

  規(guī)劃綱要草案提出,要完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展,建設(shè)國內(nèi)國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效的綜合交通運(yùn)輸體系。構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò),建設(shè)現(xiàn)代高效的城際城市交通,打造一體銜接的綜合交通樞紐,推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)低碳智能安全發(fā)展。

  規(guī)劃綱要草案提出,要建設(shè)現(xiàn)代能源體系,深入推進(jìn)能源革命,著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革,優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu),提高能源利用效率,建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,維護(hù)國家能源安全。推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),構(gòu)建現(xiàn)代能源儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò),積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。

  規(guī)劃綱要草案提出,要強(qiáng)化水安全保障,加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)水資源科學(xué)開發(fā)、合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用,全面提升水安全保障能力。優(yōu)化水資源配置格局,完善綜合防洪減災(zāi)體系。

  推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

  《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提出,堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障,加快新型城鎮(zhèn)化步伐,提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平,努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

  規(guī)劃綱要草案提出,要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,健全常住人口市民化激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革,實(shí)施居住證制度,健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制。

  規(guī)劃綱要草案提出,要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài),加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸,以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸,大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。加快城市群建設(shè)發(fā)展,增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能,加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)。

  規(guī)劃綱要草案提出,要建設(shè)和諧宜居城市,轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,提高城市治理能力,加大“城市病”防治力度,不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競爭力,努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。加快新型城市建設(shè),加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造,提升城市治理水平。

  規(guī)劃綱要草案提出,要健全住房供應(yīng)體系,構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系,優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu),穩(wěn)步提高居民住房水平,更好保障住有所居。完善購租并舉的住房制度,促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,提高住房保障水平。

  規(guī)劃綱要草案提出,要推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,提升縣域經(jīng)濟(jì)支撐輻射能力,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置,拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間,形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì),加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。

  推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

  《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提出,以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ),以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng),形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶,塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

  規(guī)劃綱要草案提出,要深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策,完善區(qū)域發(fā)展機(jī)制,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展,努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。深入推進(jìn)西部大開發(fā),大力推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興,促進(jìn)中部地區(qū)崛起,支持東部地區(qū)率先發(fā)展,健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

  規(guī)劃綱要草案提出,要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式,建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群,輻射帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展。有序疏解北京非首都功能,優(yōu)化空間格局和功能定位,構(gòu)建一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間,推動(dòng)公共服務(wù)共建共享。

  規(guī)劃綱要草案提出,要推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位,把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境放在首要位置,推動(dòng)長江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作,建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道,構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊,優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局。

  規(guī)劃綱要草案提出,要扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展,加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和困難地區(qū)的支持力度,實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè),推動(dòng)民族地區(qū)健康發(fā)展,推進(jìn)邊疆地區(qū)開發(fā)開放,促進(jìn)困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

  規(guī)劃綱要草案提出,要拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間,堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),科學(xué)開發(fā)海洋資源,保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,維護(hù)海洋權(quán)益,建設(shè)海洋強(qiáng)國。壯大海洋經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)海洋資源環(huán)境保護(hù),維護(hù)海洋權(quán)益。

  加快改善生態(tài)環(huán)境

  《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提出,以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn),加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,提高資源利用效率,為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。

  規(guī)劃綱要草案提出,要加快建設(shè)主體功能區(qū),強(qiáng)化主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用,加快完善主體功能區(qū)政策體系,推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。推動(dòng)主體功能區(qū)布局基本形成,健全主體功能區(qū)配套政策體系,建立空間治理體系。

  規(guī)劃綱要草案提出,要推進(jìn)資源節(jié)約集約利用,樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)全過程節(jié)約管理,大幅提高資源利用綜合效益。全面推動(dòng)能源節(jié)約,全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式,建立健全資源高效利用機(jī)制。

  規(guī)劃綱要草案提出,要加大環(huán)境綜合治理力度,創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式,實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,強(qiáng)化排污者主體責(zé)任,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系,實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。深入實(shí)施污染防治行動(dòng)計(jì)劃,大力推進(jìn)污染物達(dá)標(biāo)排放和總量減排,嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度。

  規(guī)劃綱要草案提出,要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù),堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù),構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能,筑牢生態(tài)安全屏障。全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能,推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù),擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給,維護(hù)生物多樣性。

  規(guī)劃綱要草案提出,要積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化,堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重,主動(dòng)控制碳排放,落實(shí)減排承諾,增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力,深度參與全球氣候治理,為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出貢獻(xiàn)。有效控制溫室氣體排放,主動(dòng)適應(yīng)氣候變化,廣泛開展國際合作。

  規(guī)劃綱要草案提出,要健全生態(tài)安全保障機(jī)制,加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè),建立健全生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系,提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力,保障國家生態(tài)安全。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。

  規(guī)劃綱要草案提出,要發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),培育服務(wù)主體,推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新,完善政策機(jī)制,促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給,發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備。

  構(gòu)建全方位開放新格局

  《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提出,以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),豐富對(duì)外開放內(nèi)涵,提高對(duì)外開放水平,協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局,開創(chuàng)對(duì)外開放新局面。

  規(guī)劃綱要草案提出,要完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局,全面推進(jìn)雙向開放,促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合,加快培育國際競爭新優(yōu)勢(shì)。完善對(duì)外開放區(qū)域布局,深入推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作,加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí),提升利用外資和對(duì)外投資水平。

  規(guī)劃綱要草案提出,要健全對(duì)外開放新體制,完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,健全有利于合作共贏、同國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。營造優(yōu)良營商環(huán)境,完善境外投資管理體制,擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放,強(qiáng)化對(duì)外開放服務(wù)保障。

  規(guī)劃綱要草案提出,要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),秉持親誠惠容,堅(jiān)持共商共建共享原則,開展與有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作,打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。健全“一帶一路”合作機(jī)制,暢通“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊,共創(chuàng)開放包容的人文交流新局面。

  規(guī)劃綱要草案提出,要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善,積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程,維護(hù)和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制,促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展,共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。維護(hù)多邊貿(mào)易體制主渠道地位,強(qiáng)化區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易體制建設(shè),推動(dòng)完善國際經(jīng)濟(jì)治理體系。

  規(guī)劃綱要草案提出,要積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù),擴(kuò)大對(duì)外援助規(guī)模,完善對(duì)外援助方式,為發(fā)展中國家提供更多免費(fèi)的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策等方面咨詢培訓(xùn),擴(kuò)大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理、野生動(dòng)植物保護(hù)、減貧等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮哟笕说乐髁x援助力度。積極落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。推動(dòng)形成多元化開發(fā)性融資格局。

  深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展

  《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提出,支持港澳鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì),拓寬兩岸關(guān)系和平發(fā)展道路,更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)互利、共同發(fā)展。

  規(guī)劃綱要草案提出,要支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展,全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事,發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì),提升港澳在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位和功能,支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧。支持港澳提升經(jīng)濟(jì)競爭力,深化內(nèi)地與港澳合作。

  規(guī)劃綱要草案提出,要推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進(jìn)程,堅(jiān)持“九二共識(shí)”和一個(gè)中國原則,堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”。在堅(jiān)持原則立場基礎(chǔ)上,以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作,擴(kuò)大兩岸合作領(lǐng)域,增進(jìn)兩岸同胞福祉,鞏固和推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,加強(qiáng)兩岸人文社會(huì)交流。

  全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)

  《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提出,要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì),貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式,采取超常規(guī)措施,加大扶貧攻堅(jiān)力度,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

  規(guī)劃綱要草案提出,推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,按照扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求,切實(shí)提高扶貧實(shí)效,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式,健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。

  規(guī)劃綱要草案提出,要支持貧困地區(qū)加快發(fā)展,把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn),持續(xù)加大對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧投入力度,增強(qiáng)造血能力,實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平。

  規(guī)劃綱要草案提出,完善脫貧攻堅(jiān)支撐體系。要完善扶貧脫貧扶持政策,健全扶貧工作機(jī)制,創(chuàng)新各類扶貧模式及其考評(píng)體系,為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力支撐。強(qiáng)化政策保障,健全廣泛參與機(jī)制,落實(shí)脫貧工作責(zé)任制。

  提升全民教育和健康水平

  《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提出,把提升人的發(fā)展能力放在突出重要位置,全面提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平,著力增強(qiáng)人民科學(xué)文化和健康素質(zhì),加快建設(shè)人力資本強(qiáng)國。

  規(guī)劃綱要草案提出,要推進(jìn)教育現(xiàn)代化,全面貫徹黨的教育方針,堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,加快完善現(xiàn)代教育體系,全面提高教育質(zhì)量,促進(jìn)教育公平,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。加快基本公共教育均衡發(fā)展,推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合,提升大學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力,加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè),增強(qiáng)教育改革發(fā)展活力。

  規(guī)劃綱要草案提出,要推進(jìn)健康中國建設(shè),深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),推廣全民健身,提高人民健康水平。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,健全全民醫(yī)療保障體系,加強(qiáng)重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù),加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健及生育服務(wù),完善醫(yī)療服務(wù)體系,促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與發(fā)展,廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng),保障食品藥品安全。

  提高民生保障水平

  《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提出,要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,注重機(jī)會(huì)公平,保障基本民生,不斷提高人民生活水平,實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

  規(guī)劃綱要草案提出,要增加公共服務(wù)供給,堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向,從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,增強(qiáng)政府職責(zé),提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,滿足多樣化公共服務(wù)需求,創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。

  規(guī)劃綱要草案提出,要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè),提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。

  規(guī)劃綱要草案提出,要縮小收入差距,正確處理公平和效率關(guān)系,堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入,規(guī)范初次分配,加大再分配調(diào)節(jié)力度,調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局,努力縮小全社會(huì)收入差距。完善初次分配制度,健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,規(guī)范收入分配秩序。

  規(guī)劃綱要草案提出,改革完善社會(huì)保障制度,堅(jiān)持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效,穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平,建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。完善社會(huì)保險(xiǎn)體系,健全社會(huì)救助體系,支持社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展。

  規(guī)劃綱要草案提出,要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會(huì)參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對(duì)體系。促進(jìn)人口均衡發(fā)展,健全養(yǎng)老服務(wù)體系。

  規(guī)劃綱要草案提出,要保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益,堅(jiān)持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先,切實(shí)加強(qiáng)婦女、未成年人、殘疾人等社會(huì)群體權(quán)益保護(hù),公平參與并更多分享發(fā)展成果。促進(jìn)婦女全面發(fā)展,關(guān)愛未成年人健康成長,提升殘疾人服務(wù)保障水平。

  加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

  《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提出,堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向,堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,加快文化改革發(fā)展,推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國。

  規(guī)劃綱要草案提出,要提升國民文明素質(zhì),以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠信建設(shè),弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德和時(shí)代新風(fēng),倡導(dǎo)科學(xué)精神和人文精神,全面提高國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新,傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

  規(guī)劃綱要草案提出,要豐富文化產(chǎn)品和服務(wù),推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng),實(shí)施重大文化工程和文化名家工程,為全體人民提供昂揚(yáng)向上、多姿多彩、怡養(yǎng)情懷的精神食糧。繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝,構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè),建設(shè)現(xiàn)代傳媒體系,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè),深化文化體制改革。

  規(guī)劃綱要草案提出,要提高文化開放水平,加大中外人文交流力度,創(chuàng)新對(duì)外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式,在交流互鑒中展示中華文化獨(dú)特魅力,推動(dòng)中華文化走向世界。拓展文化交流與合作空間,加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)。

  加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

  《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提出,加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè),構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局,提高社會(huì)治理能力和水平,實(shí)現(xiàn)社會(huì)充滿活力、安定和諧。

  規(guī)劃綱要草案提出,要完善社會(huì)治理體系,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。提升政府治理能力和水平,增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能,發(fā)揮社會(huì)組織作用,增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能,完善公眾參與機(jī)制,健全權(quán)益保障和矛盾化解機(jī)制。

  規(guī)劃綱要草案提出,要完善社會(huì)信用體系,加快推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè),推進(jìn)信用信息共享,健全激勵(lì)懲戒機(jī)制,提高全社會(huì)誠信水平。健全信用信息管理制度,強(qiáng)化信用信息共建共享,健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,培育規(guī)范信用服務(wù)市場。

  規(guī)劃綱要草案提出,要健全公共安全體系,牢固樹立安全發(fā)展觀念,堅(jiān)持人民利益至上,加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育,健全公共安全體系,為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng),建設(shè)平安中國。全面提高安全生產(chǎn)水平,提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系,強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。

  規(guī)劃綱要草案提出,要建立國家安全體系,深入貫徹總體國家安全觀,實(shí)施國家安全戰(zhàn)略,不斷提高國家安全能力,切實(shí)保障國家安全。健全國家安全保障體制機(jī)制,保障國家政權(quán)主權(quán)安全,防范化解經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)國家安全法治建設(shè)。

  加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)

  《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提出,堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家,發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

  規(guī)劃綱要草案提出,要發(fā)展社會(huì)主義民主政治,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,擴(kuò)大公民有序政治參與,充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè),構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,進(jìn)一步加強(qiáng)政黨協(xié)商,拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。完善基層民主制度,暢通民主渠道,健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商,推進(jìn)基層協(xié)商制度化。

  規(guī)劃綱要草案提出,要全面推進(jìn)法治中國建設(shè),堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國家。完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系,加快建設(shè)法治政府,促進(jìn)司法公正,全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

  規(guī)劃綱要草案提出,要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上,反腐不能停步、不能放松。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求,嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任追究。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督,堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,鏟除權(quán)力腐敗的溫床,讓人民監(jiān)督權(quán)力,保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

  統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)

  《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提出,堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一,實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局,全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。

  規(guī)劃綱要草案提出,要全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè),以黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng),貫徹新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針和改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略,全面推進(jìn)軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。

  規(guī)劃綱要草案提出,要推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展,完善軍民融合發(fā)展體制機(jī)制,健全軍民融合發(fā)展的組織管理、工作運(yùn)行和政策制度體系。建立國家和各省(自治區(qū)、直轄市)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)軍民融合發(fā)展立法。深化國防動(dòng)員領(lǐng)域改革,健全完善國防動(dòng)員體制機(jī)制。加強(qiáng)以愛國主義為核心的全民國防教育,強(qiáng)化全民國防觀念。加強(qiáng)后備力量建設(shè),突出海上動(dòng)員力量建設(shè),增強(qiáng)基于打贏戰(zhàn)爭和服務(wù)國家大局需要的組織動(dòng)員、快速反應(yīng)、支援保障能力。

  強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

  《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提出,保障“十三五”規(guī)劃有效實(shí)施,要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,更好履行各級(jí)政府職責(zé),最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力,形成全黨全國各族人民全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大合力。

  規(guī)劃綱要草案提出,要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方,發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用,提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平,為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策,充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用,最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量,推進(jìn)改革發(fā)展,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

  規(guī)劃綱要草案提出,要形成規(guī)劃實(shí)施合力,明確政府主體責(zé)任,科學(xué)制定政策和配置公共資源,廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量,共同推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理,完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,強(qiáng)化財(cái)力保障,充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性。  (新華社北京3月5日電)